大连金石滩国家旅游度假区

• 【投资沈阳】2017年沈阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年主要工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“四个着力”要求，积极推进中央新一轮东北振兴战略实施，认真落实市第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好各项工作，努力推动全市经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值完成6712亿元；固定资产投资完成1621亿元；一般公共预算收入完成620.9亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额完成3960亿元；城镇居民人均可支配收入达到39135元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入达到14445元，增长7.1%；城镇登记失业率为3.12%。 （一）认真落实新一轮振兴战略，努力推进供给侧结构性改革，经济发展质量效益明显提高积极落实供给侧结构性改革重点任务，出台稳增长政策措施，全市经济逐步企稳向好。地方税收占一般公共预算收入比重达到82.4%，提高1.2个百分点。振兴政策举措有效实施。认真贯彻中央关于新一轮东北振兴决策部署，系统研究和编制沈阳振兴发展战略规划，明确振兴发展总体思路和行动方案。对接《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，细化分解任务，狠抓工作落实。主动开展项目、政策、资金对接，争取到国家和省重大项目162个、政策85项、资金251.1亿元，政策红利得到有效释放。“三去一降一补”成效明显。积极支持企业“走出去”化解产能，新签对外投资超千万美元项目15个、协议投资额11.3亿美元，联立铜业入选“2016年中国企业全球化新锐50强”。出台房地产新政33条，全市商品住房备案面积增长9.8%，去化周期缩短到7个月。采取债券置换、政府与社会资本合作等措施，政府性债务风险得到有效防控。全面实施“营改增”和降本减负20条政策，减免行政事业性和经营服务性收费55项，为企业和居民直接减负约55亿元。项目带动战略扎实推进。出台壮大战略性新兴产业、差别化供地等政策措施，开工建设一批调结构、补短板重大项目。335个重点产业项目完成投资962.4亿元，132个政府投资项目完成投资142亿元，城市地下综合管廊等7个政府与社会资本合作项目启动实施，有效投资规模持续扩大。 （二）加快推进结构调整，努力建设制造强市、服务业大市，产业转型升级取得新进展积极培育新产业、新业态、新模式，推动三次产业协调发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。工业加快转型升级。实施优势企业倍增计划和困难企业帮扶计划，工业运行质量得到提升，华晨汽车首次挺进中国企业百强。启动建设64个制造业智能升级示范项目，机床集团入选2016中国“新经济”十大优秀案例，i5智能机床产量增长1.2倍，我市成为“中国制造2025”试点示范城市。沈鼓集团研制的国内首台120万吨乙烯压缩机组投入运转，航天新光集团研制的氢气涡轮泵、中科院沈阳自动化所研制的深渊着陆器和无人潜水器，成功应用于我国“深空、深海”工程。新兴产业快速发展，机器人产业实现业务收入70亿元、增长27.3%，航空产业完成产值311亿元、增长7%。服务业层次水平不断提升。辽宁振兴银行获批在沈筹建，全市新增中国银行辽宁分行总部等各类金融及金融服务机构40家，我市获准开展跨境人民币创新业务试点。沈阳国际物流港跻身首批国家级示范物流园区行列，我市成为国家现代物流创新发展试点市。全市限额以上单位网上商品零售额增长42.4%，浑南电商基地进入全国优秀电商园区20强。全年举办中国城市规划年会等各类展会380项，会展交易额增长10.2%。我市成为国家文化消费试点城市。沈北新区、浑南区成为国家全域旅游示范区创建单位，全市旅游总收入增长13.1%。现代农业加快发展。积极调整农业结构，创建粮油作物高产示范区25个，“三品一标”认证面积达797万亩，康平县获批创建国家有机产品认证示范县，法库县被评为国家农产品质量安全县。沈阳东北冷鲜港进境肉类指定查验场通过国家验收，开辟了辽宁进口肉类商品新通道。开通“沈满俄”班列，填补了东北地区鲜活农产品出口国际铁路联运空白。土地确权登记、经营权流转等农村综合改革稳步推进。新民市获批全国农村产业融合发展试点示范县，苏家屯区成为国家产城融合示范区。辽中区正式挂牌，获批国家新型城镇化综合试点区。 （三）深入推进全面创新改革，努力构建开放发展新格局，发展动力活力不断增强精心编制全面创新改革试验方案并获国务院批复，积极探索、先行先试，形成了中德装备园体制机制创新等4项可复制推广经验。科技创新取得新突破。出台自主创新示范区建设三年行动计划和10项政策，全市新增高新技术企业139家，是上年的3.2倍。组建以新松为龙头的机器人产业创新联盟，新增8个国家级工程研究中心(工程实验室)，我市国家级创新平台数量进入全国第一集团。富创精密IC设备关键零部件、芯源微电子显影设备等重大科技专项通过国家验收。浑南区成为全国首批区域“双创”示范基地，三好街两岸青年创业园被评为“海峡两岸青年创业基地”，新增15家国家级众创空间，我市入选全国科技和金融结合、知识产权质押融资试点城市。“盛京人才”战略深入实施，全市新增两院院士2人、“千人计划”5人、“万人计划”23人。行政体制改革向纵深推进。加快转变政府职能，积极推进“放管服”改革，取消下放108项行政职权，行政审批事项削减46%、要件削减31.5%。在中德装备园等14个经济园区开展行政事业“零收费”试点，在大东区开展金融机构代办工商注册试点。公布并动态管理行政收费等6张目录清单，实施“五证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，全市新增各类市场主体10.4万户、增长15.7%。国资国企改革稳步实施。出台进一步深化国资国企改革实施意见和配套政策，旅游、养老、航空等7大产业集团投入运营，有效带动了优势资源整合与重点产业培育发展。市副食集团混合所有制改革取得新成效，机床集团履行出资人职责试点、东药集团内部用人制度改革试点等工作扎实推进，国有企业经营活力不断增强。对外开放取得新成效。沈阳成为辽宁自由贸易试验区重点城市。成功接待德国总理默克尔来访，对德合作迈上新台阶。中德装备园集聚项目246个，成为中德智能制造合作试点示范园区。新开6条国际航线，与英国贝尔法斯特市结为友好城市，我市荣获“中国国际友好城市交流合作奖”。沈阳市跨境电商进口直购通关服务平台开通运行，我市成为全国服务外包示范市。主动融入“一带一路”，新签对外承包工程项目22个，北方重工集团获土耳其6台盾构机大单。境外合作园区建设加快，中德新松教育集团并购德国陶特洛夫职业培训学院，全市对外投资增长1倍。沈阳经济区一体化建设扎实推进，与营口港务集团共建的沈阳港集团投入运营。 （四）积极促进信息化与城市化融合，努力建设智慧城市，城市运行效率明显提高深入落实国家“互联网+”战略，以“惠民、兴业、善政”为目标，积极打造智慧沈阳，我市获批国家大数据综合试验区，为城市转型发展奠定了坚实基础。通信基础设施建设全面推进。开展“提速降费”行动，“光纤进小区”和行政村“光纤村村通”年度计划全面完成。无线网络四环内实现全覆盖，免费智能WiFi覆盖120个热点区域，全市公交车辆免费WiFi工程启动实施。我市成为“宽带中国”示范城市。大数据产业加快培育发展。成功举办智慧城市(国际)创新大会。大数据发展生态体系不断完善，工业大数据创新发展试点有序推进，东网科技获2016中国大数据最佳创新企业奖。与浪潮集团合作推广“大数据创客模式”，大数据“双创”行动计划成效初显。华为、中兴、360、软通动力等60余家知名企业在沈投资兴业，以大数据为核心的新一代信息技术产业发展全面提速。智慧城市应用体系加快建设。智慧沈阳统一平台上线试运行，数据共享交换平台、数据清洗融合平台和决策分析门户等功能投入应用，政府部门间数据交换和资源共享进程加快。政务协同办公平台投入运行，政府运行效率大幅提升、行政成本大幅下降。区域人口健康信息平台、智慧城市应急指挥中心等重点项目顺利推进，居民信息平台、智慧医保APP等投入使用，中小学全面建成“数字校园”，市属医院加快普及“智慧医院”，“乘车易”用户突破百万，“停车易、行车易”用户达到140万，城市运行和市民生活更加高效便捷。 （五）不断完善城市功能，努力打造生态宜居环境，城乡面貌持续改善认真落实中央城市工作会议精神，坚持以人为核心，坚持建管并重，城市品质实现新提升。基础设施建设扎实推进。地铁4、9、10号线和2号线北延线工程进展顺利，南北快速干道北段高架桥建成通车，五爱互通立交桥部分投入使用，百里二环实现无信号通行。新建改造城市慢行系统44万平方米，新增各类公共停车场47处、停车泊位9500个。投资15.7亿元加快宜居乡村建设。整修农村公路1810公里，为98个自然村通上柏油路。南运河、铁西新城、南北快速干道地下综合管廊开工建设，长青公园等8个“海绵城市”项目启动实施。农田水利设施不断完善，防洪减灾能力进一步增强。生态环境明显改善。重拳治理雾霾，拆除10吨以下燃煤锅炉1917台，淘汰黄标车及老旧车辆5.6万辆，实施最严格的秸秆禁烧制度，强化工业排放、建筑工地扬尘管理，PM2.5、PM10浓度分别下降25%和18.3%，重污染天数比上年减少19天，大气优良天数增加42天。实施道路、水系、公园等重点区域绿化景观提升工程，全市绿化造林20.8万亩。百里环城水系综合治理、中小河流生态治理、污水处理厂建设和提标升级改造等工程加快推进，卧龙湖国家湖泊生态环境保护试点工作成效显著。城市管理不断加强。构建以属地管理为核心的执法体系，数字城管加快向智慧城管升级，实行环卫常态化、标准化作业管理，市容秩序、市政设施、小区环境等12大专项治理行动全面启动。加快“公交都市”建设，新开调整公交线路27条，新增更新清洁能源公交车1327台，新增6条农村公交化客运线路，地铁实现常态化延时运营。推行城市生活垃圾分类管理，老虎冲渗沥液处理厂投入使用，城市垃圾“三化”处理能力不断提高。 （六）加大民生投入力度，努力建设幸福沈阳，发展成果更多惠及人民群众实施十大民生工程，重点民生支出占财政支出比重达到85%，我市在联合国中国城市人类发展指数排名中居第四位。就业和社会保障水平不断提高。成功举办“创响中国”巡回接力等“双创”活动，实施重点群体就业援助、企业稳岗补贴等政策，城镇新增就业8.4万人，城镇登记失业率低于控制目标0.88个百分点。企业退休人员基本养老金“十二连涨”，城乡低保“五连增”，城乡低保家庭冬季采暖救助实现全覆盖。我市成为全国首批生育保险和医疗保险合并实施试点城市。建成区域性居家养老服务中心17个，新增养老床位4042张，我市成为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市。残疾人事业民生投入增长46.3%。11662个建档立卡贫困人口实现脱贫。投入3.84亿元实施城乡结合部老旧住宅“三网”配套改造工程，惠及居民7.43万户。完成棚改2.6万户(套)，基本建成保障房1.9万套，维修更新老旧住宅电梯212部，旧住宅区环境改造、农村危房改造、节能暖房改造等民生工程项目按计划完成。公共服务供给能力持续提升。各级各类教育协调有序发展，增加公办幼儿园学位3500个，完成340所中小学旱厕、校舍改造，我市成为国家学前教育改革发展实验区、全国首批职业教育双元培育改革试点市。医疗综合服务能力显著提升，覆盖城乡的20个示范医联体全面建成，基层卫生服务体系建设进入全国示范行列，中医药事业加快发展，我市成为国家级医养结合试点城市。成功举办中国·沈阳国际合唱节，沈阳交响乐团受邀登上国家大剧院舞台，汗王宫遗址陈列馆、职工之家劳模纪念馆等文化设施建成开放，沈河区成为国家公共文化服务体系示范区。开展全民健身活动，有序开放各类全民健身场所。举办“十二强赛”、“哥德杯”世界青少年足球赛、沈阳马拉松等国际赛事，和平区世界足球公园、皇姑区气膜足球馆投入使用，“足球之都”建设为城市增添了活力。社会治理创新取得新进展。加快和谐社区、智慧社区建设，积极推行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”模式，社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高。深化信访制度改革，及时发现和解决各类突出矛盾。公安“三大载体”活动深入实施，各类大型群众性活动安全有序，食品安全示范城市创建工作扎实推进，道路交通、消防、危险化学品等领域整治成效明显，安全生产形势和社会治安大局持续稳定。 （七）加快转变政府职能，努力加强政府自身建设，行政效能不断提升按照打造国际化营商环境要求，积极推进政务环境建设，政府管理和服务水平不断提高。法治建设持续推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，提请市人大常委会审议法规草案4件，发布政府规章10件。出台法治政府建设实施方案和重大行政决策程序规定，建立重大决策合法性审查机制，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。作风建设深入推进。迅速落实打造国际化营商环境意见，全面开展五大专项整治行动。推行公务员及时奖励制度，实施“督考合一”，激励约束机制更加完善。加强政府智库建设，拓宽群众建言献策渠道，切实增强了政府工作的针对性和实效性。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，集中开展辽宁拉票贿选案警示教育，持续纠正“四风”，坚持厉行节约，“三公”经费支出继续压减。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，公务员队伍廉洁从政意识不断增强。过去一年，国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，我市实现全国双拥模范城“八连冠”。国家安全、保密、统计、参事、民族、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、邮政、气象、防震减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题。一是体制机制问题仍然突出，政府与市场关系尚未理顺，国资国企改革还不到位，民营经济发展还有很多制约，创新创业体系亟待完善。二是结构性问题仍然突出，重化工业比重过大，高附加值产品偏少，产业整体竞争力不强，县域经济相对薄弱，经济外向度不高，新旧动能还需加速接续转换。三是营商环境问题仍然突出，企业各类负担还比较重，投资吸引力下降，高层次人才外流，科研成果本地转化率不高。四是热点民生问题仍然突出，就业潜在压力不容忽视，城乡居民收入增长缓慢，公共服务水平还不高，环境污染、交通拥堵等“城市病”需要加大力度综合治理。五是政府职能错位、越位、缺位问题仍然存在，管理服务能力还不强，个别干部作风不实、担当意识不够，“放管服”改革还有很大的空间。去年，我市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标未能完成预期目标，主要原因是，我们认真落实中央巡视组和国家审计署的反馈意见，举一反三抓整改，全面剔除虚增、做实经济数据，夯实后的指标与过去虚假数据存在不可比因素。同时也要看到，经济指标下降，表面上是外部需求不足，实质上是老工业基地长期以来积累的体制性、机制性、结构性矛盾的集中显现。当前，外部环境依然严峻复杂，世界经济处于长周期衰退之中，不确定不稳定因素增多。我国区域经济走势分化，我市与先进地区在思想观念、工作方式、经济发展水平等方面差距拉大。经济增速下滑、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济运行风险增加，改革任务异常艰巨，振兴发展处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们慢不得、更等不起，一定要增强责任感、紧迫感。同时，更要保持战略定力，坚定发展信心。信心来自国家前所未有的政策支持。新一轮振兴战略深入实施，沈阳成为国家全面创新改革试验区、自主创新示范区和辽宁自由贸易试验区建设重点城市，赢得了多重历史新机遇。信心来自发展基础和潜力。沈阳拥有雄厚的产业基础、较强的科研实力和一大批行业领军企业，区位优势日益明显，发展新动能正在不断集聚。信心来自经济企稳向好的势头。过去一年，沈阳先行指标与全国同步增长，发展质量效益逐步提高，筑底企稳、回升向好的态势已经显现。信心来自风清气正的政治生态。通过政治生态的修复，党风政风日益清朗清明，为沈阳振兴发展提供了坚强的政治保障。信心来自干部群众的热切期盼。市第十三次党代会为沈阳振兴发展绘就了蓝图、指明了方向，全市上下已经汇聚起共谋振兴、共同缔造的强大合力。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市干部群众的共同努力，我们一定能够克服暂时困难，一定能够重塑沈阳辉煌，一定能够走出振兴发展新路，把沈阳老工业基地振兴伟大事业不断推向前进！ 二、2017年重点工作安排今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，是扎实推进沈阳振兴发展的关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。今年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北振兴发展的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“四个着力”要求，按照中央和省委经济工作会议部署，深刻把握经济发展进入新常态的重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，深刻把握稳中求进工作总基调这个治国理政的重要原则，全面落实市第十三次党代会确定的目标和任务，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.7%以内。经济增长预期目标确定为7%，考虑了与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会要求相适应；考虑了保障就业、改善民生对经济增长的需要，以及稳定和引导社会预期的需要；考虑了做实经济数据后增长潜力将得到释放，经济增长有一定恢复性空间。从实现预期目标的主要支撑看：工业方面，占全市工业80%的三大千亿产业持续增长，汽车行业将有一系列新车型投放市场，机械装备骨干企业新增订货明显增加，农产品加工龙头企业规模不断扩大；全年预计新增规模以上企业200户左右，也将带来新增量。服务业方面，金融机构本外币存贷款余额持续增长，房地产市场交易保持活跃，物流、会展、电商等现代服务业快速发展。投资方面，已落实开复工亿元以上项目570个，当年预计完成投资1250亿元左右，一批储备项目也将落地开工。消费方面，居民收入稳步提高，消费预期比较稳定，旅游、文化、教育、体育、健康等消费热点持续升温。特别是营商环境持续改善将吸引更多的企业和投资，“大众创业、万众创新”将催生更多新的市场主体。只要我们加倍努力，就一定能够实现预期目标。做好今年政府工作，要深入贯彻新发展理念，破解发展难题、筑牢发展基础、厚植发展优势，推动沈阳新一轮振兴发展迈出新步伐、取得新突破。第一，必须坚持以振兴发展战略规划为引领，加快实施国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化五大战略，切实做到一张蓝图干到底。第二，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，用好加减乘除“四法统筹”，着力振兴实体经济，着力补齐发展短板，着力提升供给结构的竞争力。第三，必须坚持以打造国际化营商环境为切入点，注重服务便利和效率优先，着力解决突出问题，不断创新体制机制，充分激发市场活力。第四，必须坚持以创新驱动为根本动力，深入推进全面创新改革试验和自主创新示范区建设，集聚创新资源，活跃创新要素，改善创新生态，加快构建经济发展新方式。第五，必须坚持以人民为中心的发展思想，推进共同缔造，改善公共服务，搞好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，让老百姓的日子越来越好，烦心事闹心事越来越少。第六，必须坚持改善政府服务，转变政府职能，改进管理方式，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府，切实提高政府公信力、执行力。 （一）坚持目标导向、问题切入，确保国际化营商环境建设取得明显成效全面落实市委、市政府打造国际化营商环境意见，切实通过环境的整体改善来集聚发展要素，激发社会潜能，释放发展内生动力。分类对标，综合评估。对照世界银行指标体系，引入第三方专业评估机构，查找我市在企业全生命周期服务方面存在的差距；对照发达国家和先进地区，查找我市在政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治等营商环境方面存在的问题，明确改进方向，找准工作路径，制定改进措施。重点突破，协同推进。深入开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难等五大专项整治行动，着力提升窗口单位工作人员服务意识、文明素质、业务能力，切实以政务环境建设带动各领域营商环境建设。建立协调联动、监督考核和社会广泛参与机制，树立人人都有责任、人人都是环境的理念，形成共同缔造营商环境的强大合力，确保营商环境建设取得实效。严格整改，全面提升。瞄准2020年营商环境排名进入前50的目标，结合评估报告建立问题清单，以“零容忍”态度抓紧整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题。动员社会参与，加强社会监督，敢于揭短亮丑，确保整改到位。加强制度设计，建立长效机制，坚决防止问题反复反弹。积极宣传先进典型和工作推进成效，迅速改变沈阳营商环境形象。 （二）深化供给侧结构性改革，全力保持经济平稳健康发展坚持以提高供给结构竞争力为主攻方向，突出重点任务，进一步发挥有效投资关键作用和实体经济支撑作用，推动全市经济提质增效。深入推进“三去一降一补”。在去产能方面，支持企业技术改造、兼并重组，主动对接国家多边产能合作机制，通过海外建厂、工程承包等方式“走出去”，创新企业大型成套装备营销方式，努力拓展市场，提高企业生产负荷。在去库存方面，主要化解房地产库存。坚持分类施策，针对商业地产，重点是向文化、旅游、养老等业态和住宅用途转化；针对中心城区和县域商品住房，把好土地供应“闸门”，继续化解县域库存，确保中心城区去化周期和房价稳定在合理区间。在去杠杆方面，通过股权融资、债转股、资产重组等方式，拓宽直接融资渠道，帮助企业特别是国有企业降低负债率；规范政府举债行为、强化债务限额及预算管理，通过债券置换化解存量债务，通过政府与社会资本合作减少新增债务，有效防控政府性债务风险。在降成本方面，努力降低企业水电气暖、物流、融资等经营性成本，降低税费及审批等制度性成本，扩大“零审批”“零收费”园区试点。在补短板方面，通过发展新产业、新业态、新产品，补齐新经济短板；通过提升县域公共服务、培育壮大主导产业，补齐县域经济短板；通过完善政策支撑和服务体系，补齐民营经济短板。大力实施项目带动战略。加快推进重大项目开复工，集中力量抓好华晨宝马第七代5系、米拉国际汽车研发与检测中心、利源铝型材深加工、盛京金融广场、沈阳铁路综合货场等433个重点产业项目，地铁、城市综合管廊等135个基础设施项目，垃圾及污水处理等48个生态环保项目，棚户区改造等55个民生项目，电网改造等30个能源项目。加强重大项目储备，深入研究投资需求，围绕培育新动能、发展新经济、延展产业链引进一批产业项目，围绕促进区域一体化、提升城市承载力、补齐民生短板策划一批基础设施、生态环保、改善民生项目，围绕优化城市空间做好东塔机场等一批重大搬迁改造项目前期工作，充实项目储备库。加快投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，着力激发民间资本投资活力，加快实施一批政府与社会资本合作项目。有效破解项目建设难题，落实项目推进责任制，全力做好项目基础设施和公共服务配套，着力解决制约项目建设的土地征收和房屋拆迁等问题。着力振兴实体经济。开展新动能培育行动，积极发展云计算、物联网、移动互联网等新业态，支持传统产业引入新技术、新机制、新模式，加快新旧动能转换。开展质量品牌提升行动，落实重点工业优质产品补贴政策，支持企业提高产品技术、工艺装备、能效管理水平，切实增加高质量产品和服务供给，培育一批“沈阳”品牌。开展企业规模升级行动，对重点产值增量企业、产品订单增长企业给予政策支持，建立中小企业入规升级培育库，实行“小升规”奖励制度。开展“工业强基”行动，依托重点工程、重大项目和骨干企业，发展本市需求量大、有市场、有技术支撑的“四基”产品，培育“专精尖”配套企业，不断提升本地基础产业的协作配套能力。 （三）深入推进改革开放创新，不断激发发展动力活力大力实施创新驱动发展战略和国际化战略，深入推进全面创新改革试验，持续释放发展新动能。全面推进“多规合一”改革。创新规划管理体制机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。建立统一的空间规划体系，做到发展目标、空间坐标和用地指标“三标”合一，抓好城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划“四规”统筹，实现一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制，切实发挥规划在城市发展中的主导作用。加快国资国企改革。优化国有资产布局，放大国有资本功能，推进国有资产集中统一监管，分类实施监管、分类推进改革、分类促进发展。改组设立国有资本投资运营公司，组建金控集团、城投集团、产投集团，搭建资产管理和处置平台，推动融资平台市场化改革，壮大产业引导基金规模。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，优化国有企业股权结构、组织结构、资产结构和产品结构，进一步健全航空、旅游、环保、养老等7大产业集团运转机制。推进混合所有制改革试点。加强国有企业党的建设，切实发挥企业党组织在企业改革发展、重大决策、人事任免等方面的重要作用。推进驻沈央企“三供一业”移交，分离企业办社会职能，积极解决厂办大集体等历史遗留问题。深化行政体制改革。优化政府职能配置，深入推进“放管服”改革，严格执行政府清单管理制度，在中德装备园试点企业投资项目承诺制。复制厦门行政审批制度改革模式，推进职能整合、流程再造，推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，确保所有行政审批事项办结时限不超过国家法定时限的40%。深化商事制度改革，实行企业登记全程电子化和简易注销登记改革，全面推行企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证合一”和“双随机、一公开”监管，建立信用公共信息共享平台，充分激发市场主体活力。稳步推进事业单位分类改革。大力发展民营经济。完善融资服务体系，加强担保体系建设，运用助保贷、融资扶持基金、流动性债权基金、应收账款质押和股权质押贷款等金融工具，缓解企业融资难、“过桥难”等问题。完善创新创业服务体系，建设一批中小微企业创业基地、公共技术服务平台和成果孵化器，开展“互联网+小微企业”专项行动，提升中小微企业创新能力。完善市场服务体系，组织中小微企业参加贸易展示洽谈，支持中小企业与大企业协作配套，鼓励优势民营企业“走出去”，申办“2018APEC中小企业技术交流暨展览会”。完善人才服务体系，开展科研院所与中小企业服务对接，通过高等院校、职业技术学校培养一批技能人才。引导民营企业建立现代企业制度，支持优秀民营企业上市。积极推进科技创新。加快国家自主创新示范区建设，构建具有沈阳特色的创新体制机制，充分释放政策红利，打造良好创新生态。努力提升创新能力，深化科技计划改革，引导企业加大研发投入，对接京沈高校、科研院所开展100项重大技术联合攻关。支持企业设立海外研发机构，并购海外研发团队。实施科技成果转化工程，持续跟踪支持一批重大研发项目熟化、转化。遴选200家企业实施高新技术企业培育计划，实施科技“小巨人”成长计划。加快创新平台建设，大力培育IC装备等38个产业技术创新联盟，引进建立与我市产业密切关联的院士工作站、产业技术研究院、工程研究中心和技术转移中心，围绕机器人、数字医疗等行业龙头企业推进全产业链创新布局，提高协同创新水平。完善创新服务体系，积极推动科研院所、高等院校开放资源，搭建工业设计、检验检测、科学数据、大型科学仪器设备共享等公共服务平台。加强知识产权保护、运用，创建知识产权示范市，开展知识产权质押融资试点，为创新型企业搭建融资平台。深入推进“盛京人才”战略，实施盛京优才集聚计划、盛京英才支持计划和重点产业高层次紧缺人才奖励计划，培养集聚各领域领军人才、管理人才、专业技能人才，实行人才引进培养、服务保障特殊政策，争创老工业基地人才管理改革试验区。实施更加积极的开放战略。借鉴厦门模式，以推进负面清单投资管理、贸易便利化和金融开放为核心，加快自贸区改革创新。以中德装备园为载体，抓好对德国以及欧洲各国的招商引资、企业并购，促进中德企业扩大技术、管理、双元制教育合作，办好德国企业沈阳行活动。实施精准招商，围绕壮大汽车、装备制造等千亿产业集群加强产业链招商，围绕发展生物医药、新材料、新能源、大数据、电子商务等新产业、新业态加强新经济招商，盯住长三角、珠三角、京津冀等创新活跃地区加强科技成果转化项目招商。积极融入“一带一路”，优化口岸通关环境，打造“沈阳港”和空港经济区等开放枢纽，探索“沈满欧”、“沈满俄”班列长效运营机制。深化友城合作，拓展对外交流渠道。加强对口合作，以项目清单为抓手，建立与北京、江苏、厦门合作机制，实现互利互惠、共赢发展。 （四）加快推进产业转型，着力构建现代产业体系大力实施产业多元化战略，抓龙头、搭平台、铸链条，加快构建“五大板块”协调发展的现代产业体系。加快推进工业转型升级。发挥先进装备制造业引领作用，推动制造业智能化、高端化、服务化，对接德国“工业4.0”，推进“中国制造2025”试点示范城市建设，继续开展制造业智能升级行动，建设装备制造业大数据中心，支持企业打造智能工厂、智能车间；鼓励骨干企业加大科技投入，加快产品结构升级，提升高端装备发展水平；加快实施沈阳机床i5战略计划，促进i5智能机床在重点领域的推广应用，支持特变沈变、北方重工等企业承揽“交钥匙”工程。推动新兴产业规模化，开工建设50个新兴产业、25个新兴业态项目，争取庞巴迪Q400飞机总装项目落地，力争机器人产业产值突破90亿元。推动优势产业集群化，以龙头企业为核心，打造航空、输变电装备、机器人、新一代信息技术等千亿产业链(集群)。推动军民融合发展，启动航天十二院军民融合技术转移中心项目，支持新松建设军民融合特色园区，争创国家军民融合创新示范区。大力发展都市型现代服务业。着力发展与国际化城市功能相匹配的生产性服务业。积极推进金融创新，加快集聚新型金融机构和培育区域性资本市场、要素市场，推动金融商贸开发区晋升国家级开发区。做优做强现代物流业，强化物流通道拓展、物流设施建设和物流技术应用，加快跨境电商等物流产业园建设，推动快递业与电子商务联动发展，打造“一带一路”重要节点城市。加快建设东北亚会展中心城市，办好中国装备制造业博览会、国际飞行大会等大型会展活动。着力发展与都市人群多样化需求相适应的生活性服务业。加快培育壮大旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”，推进国有景区改革，发展工业、乡村、清文化等主题旅游，推动盛京皇城创建国家5A级旅游景区。着力促进传统商业向“线上线下”结合、“体验销售”结合转变，改善中街、太原街、长江街等商业街区消费环境，让一批老街、老店、老市场重新焕发活力。做优做精“三高”型都市农业。深化农业供给侧结构性改革，继续优化种植业结构，促进一二三产业融合发展，大力实施农产品品牌战略，提高农业综合效益，促进农民增收。建设都市农业产业体系，加快环城、沈康、沈阜等示范带和蒲河经济带建设，打造一批高端精品、“名特优新”农产品基地和休闲观光农业基地，新增10户农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工水平。完善都市农业生产体系，加强农业基础设施建设和粮油高产示范区建设。稳定粮食生产，扩大肉、蛋、奶产量，保障“菜篮子”安全，支持寒富苹果等特色农产品开拓市场。培育都市农业经营体系，基本完成农村土地承包经营权确权登记，推进“三权分置”改革，促进适度规模经营。加强新型职业农民技能培训，新增500家农民合作社、230个家庭农场。推进供销社改革，搭建涉农电商平台，建立新型高效的农产品流通网络。 （五）加快推进城市转型，切实提升城市承载力和宜居度坚持内涵式发展，正确处理规模与效益、建设与管理、主城与副城的关系，优化发展空间，完善城市功能，增强城市魅力，努力建设北国风光宜居家园。提升城市统筹规划建设水平。按照“一河两岸、一主三副”的规划布局，大力推进基础设施和教育、医疗等公共服务资源向浑南新城区布局、向副城延伸，畅通新城与老城、主城与副城之间的交通联络。统筹城乡规划建设，支持苏家屯区开展市场化推进产城融合综合试点、辽中区和新民市开展国家新型城镇化综合试点、康平县建设城乡统筹发展示范区，加强县城、重点镇、特色镇建设，加快以县为单元的就地城镇化。统筹区域发展，积极参与沈抚新区建设，完善沈阳营口陆海联运系统，推进铁岭沈阳营口城际铁路建设，打造沈阳经济区重要发展轴。提升基础设施现代化水平。完善城市轨道交通系统，开工建设地铁2号线南延线、3号线和6号线，完成1号线东延线和4号线北延线前期工作。完善城市快速交通系统，建设东一环、长青街、沈辽路等快速路，确保南北快速干道、五爱互通立交桥全面投入使用，启动沈康高速三环连接线工程。实施西北连接线、中央大街跨河桥及二环快速路节点改造等工程，打通环路连接线和重要交通节点。加快发展城市慢行系统，建设高品质专用绿道。结合新城建设和老城改造，实施国省干道提标升级工程，加快推进南运河等城市综合管廊建设，启动沈河东部新城“海绵城市”示范区建设，实施西部、东部电力扩容工程。提升城市智慧化水平。进一步扩大4G无线网络、宽带网络、免费智能WiFi覆盖范围，打造宽带乡村、光网城市和无线城市。继续推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区等各类惠民项目，提升市民对智慧沈阳建设的获得感。完善智慧沈阳统一平台和数据安全保障体系，实现大数据共享、开放与安全相互促进。扎实推进国家大数据综合试验区建设，组建大数据交易平台机构，形成数据交易机制，建设集存储、处理、运营、安全及标准于一体的东北区域大数据中心。依托华录集团、国信优易、树根互联、清华大学工业大数据研究中心等企业和机构，推进铁西国家信息中心大数据创新创业(沈阳)基地、浑南国家大学科技城、沈北国际(中韩)创新产业园等大数据领域的基地、园区和项目建设，加快大数据产业布局，开展工业大数据应用试点示范。承办好第四届中国智慧城市(国际)创新大会。提升城乡宜居水平。严格执行生态保护红线制度，保育“三环三带四楔”生态廊道。促进城乡绿化提档升级，改造辽河七星湿地、南塔等城市公园，提升城区主路绿化景观，加快退耕还林、荒地造林。持续推进蓝天工程，继续淘汰治理黄标车，淘汰拆除600台燃煤锅炉，加强秸秆资源化利用，努力增加大气优良天数。加快推进全域河湖水系连通工程，实施北部、沈水湾等4座污水处理厂提标改造及南部污水处理厂二期建设等工程，综合治理细河、白塔堡河、小南河等黑臭水体，推进卧龙湖、珍珠湖生态工程建设，打造亲水环境。完善城市生活垃圾分类回收管理机制，确保老虎冲餐厨废弃物处理场投入运行。加快推进老虎冲、大辛、张士垃圾焚烧发电项目建设，实施祝家150万吨积存污泥无害化处理和污染源在线监控项目。加大宜居乡村建设力度，开展99个宜居示范村镇创建。实施全民节能行动计划，加快国家循环经济示范城市建设。提升城市管理精细化水平。深入推进城市管理和执法体制改革，建立形成制度化、规范化、科学化、智能化城市管理工作机制，建立城市精细化管理平台，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能运转。着力解决百姓身边问题，将精细化管理向小街小巷、小区周边延伸，向市政设施维护、环卫作业、园林绿化、市容景观提升拓展。实施居民住宅区物业提升工程，加强老旧住宅区综合改造后的规范化管理。加强交通疏导，完善重点地区指路标志和流量检测系统，加大各类停车场建设力度，强化小街小巷静态交通治理。加快创建“公交都市”，新开调整30条公交线路，新增更新新能源、清洁能源公交车1350台，缩短高峰期车隔，不断提高公交舒适度和便捷度。 （六）加快推进社会转型，共同缔造幸福沈阳创新社会治理体系，转变社会治理模式，织牢织密民生保障网，不断提升人民群众生活质量和水平。着力推进社会治理创新。以社区为基本单元，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，把权力下放到基层、将服务推进到基层。加快和谐社区建设，提升市民文明素质，建立健全居民代表会议制度，引领居民“协商共治”，增强居民对社区的认同感。建设社会组织孵化基地，加大政府购买服务力度，引导社会组织参与社会治理、提供公共服务。加强双拥共建，促进军政、军民团结。强化市民主人翁意识，塑造城市共同精神，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。加大就业和社会保障力度。坚持就业优先战略，多渠道开发就业岗位，实施万人创业工程，加强大学生、复转军人等重点人员就业服务，新增就业8.8万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，进一步提高企业退休人员养老待遇水平，确保养老金及时足额发放。加快完善社会化养老服务体系，推广医养结合新型养老模式，推进居家和社区养老服务改革试点，新增区域性居家养老服务中心20个、日间照料站30个、养老床位4000张。提高困难群体救助标准，逐步缩小城乡救助差距。健全精准扶贫长效机制，继续推进区县结对帮扶共建，实现行政村通客运班车率、饮水安全受益率、有线电视覆盖率、新农合参合补助率四个100%，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业，开发应用盲人“乘车易”，加强困境儿童监护、生活、教育、医疗等方面保障，为全市孤儿和残疾人投保意外伤害险。继续办好一批民生实事，改造80个老旧小区、1.2万户(套)棚户区、805户农村危房，完善40个新建小区配套，推进111个小区、5.5万户老旧住宅“三网”配套改造，力争通过社会化方式完成298台老旧电梯维修更新，基本建成1万套保障房，实施300万平方米节能暖房工程，进一步提高供暖质量。不断提升公共服务水平。促进教育公平，提高教育质量，新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，完成全市中小学卫生保健所达标改造，完善中小学实验与运动器材配备，推动职业教育、高等教育与地方经济融合发展。推进老年人大学向社区延伸，不断完善终身教育体系。积极创建国家卫生城市和健康城市。适时启动城市公立医院综合改革，加强医联体建设，促进分级诊疗、多点执业。加快中国医大一院浑南国际医院、东北国际医院、沈阳积水潭医院建设，推进市中医院、口腔医院等重点医院迁建工程，完成市职工康复医院改造工程。繁荣发展文化事业，鼓励艺术精品创作，加强国际文化艺术交流与合作，开展“文化下乡”、流动博物馆送展等文化惠民活动。实施“九·一八”历史博物馆改造，确保市少儿图书馆迁建工程一期投入使用，市青少年宫、妇女会馆、艺术学校等项目按期完工。鼓励利用老厂房、老街区建设文创产业园区，培育新型文化业态和特色文创企业，做强国家文化产业示范基地，切实提高城市文化软实力。大力发展体育事业，推进公共体育场馆向市民免费、低收费开放，启动棋盘山户外全民健身中心项目建设，办好市第十四届全民运动会、国际市民体育联盟首届市民冬奥会等大型体育赛事，打造足球城市品牌，建设体育强市。深化平安沈阳建设。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。建立多元化的群众诉求表达渠道，落实信访工作责任制，依法分类解决信访问题。完善食品药品可追溯体系和检验检测体系，严厉打击食品药品领域违法行为，扎实推进国家食品安全城市创建工作。推进安全生产领域改革发展，严格实行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强安全管理制度化、标准化、网格化、信息化建设，坚决防范重特大安全事故发生。做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾减灾救灾机制，增强应急救援能力，保障群众安居乐业、社会安定有序。 （七）不断加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平实现全面振兴对政府自身建设提出了更高的要求，必须进一步转变政府职能，不断提高政府工作质量和效率。坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，深刻吸取辽宁拉票贿选案教训，切实在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。扎实推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，严格依法决策、依法行政，努力建设法治政府。完善政府守信践诺机制，建立健全政务和行政承诺考核制度，严格履行各项政策承诺,努力建设诚信政府。切实强化党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设廉洁政府。强化政府公共服务职能，提高服务能力和服务效率，推广窗口单位预约服务、延时服务，努力建设服务型政府。持续加强作风建设。坚持问计于民、问需于民，听取政府参事、顾问和智库专家意见，深入开展调查研究，落实民主集中制，促进政府决策科学化。发挥“关键少数”示范带动作用，自觉践行“三严三实”，以上率下，团结协作，形成干事创业的浓厚氛围。进一步紧张起来，扎实细致，快速反应，敢于担当，善于担当，雷厉风行抓落实。建立健全容错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让敢担当、有作为的干部没有后顾之忧。各位代表，沈阳已经迈上了振兴发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、开拓进取、扎实工作，奋力开创振兴发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】葫芦岛碧海蓝天绘就生态经济新画卷

  葫芦岛市以海洋生态治理为抓手，通过关停污染企业、修复湿地、严控排污等举措，推动海滨浴场水质显著改善，同步培育滨海旅游、绿色渔业等产业，实现生态效益与经济效益双赢。当地创新"生态+文旅"模式，强化招商引资，吸引社会资本参与海洋经济开发，走出了一条"水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐"的可持续发展之路。 一、铁腕治污守护碧海银滩 针对历史遗留的海洋环境污染问题，葫芦岛市启动渤海综合治理攻坚战。关停沿岸5家重污染化工企业，拆除违规养殖场26万平方米，建成3座日处理能力超10万吨的污水处理厂。实施"一口一策"整治方案，完成136个入海排污口溯源排查，建立动态监管台账。通过人工礁石投放、海藻场种植等生态修复工程，恢复滨海湿地4500亩，觉华岛周边海域一类水质天数同比提升40%。 二、科学布局激活蓝色经济 编制《葫芦岛市海洋经济发展规划》，划定生态保护红线与产业发展功能区。在兴城经济开发区引进海工装备制造企业12家，形成风电安装船、海洋监测设备等产业集群。依托313海滨优质沙滩资源，建成东北地区最大滨海康养基地，年接待游客突破300万人次。创新"海洋牧场+休闲渔业"模式，开发潜水观光、渔事体验等业态，推动传统捕捞业转型升级。 三、制度创新构建长效机制 建立"湾长制+河长制"联动体系，设立市、县、乡三级湾长87名，实现43条入海河流全流域监管。出台《海岸带保护条例》，将自然岸线保有率纳入政绩考核。成立海洋环境执法大队，配备无人机、无人船等智能装备，构建"陆海空"立体监测网络。与秦皇岛、锦州建立跨区域污染联防联控机制，联合开展渤海湾应急演练。 四、生态红利转化发展动能 觉华岛通过4A级景区创建，带动民宿、餐饮等配套产业蓬勃发展，居民人均收入五年增长2.3倍。兴城徐大堡核电站利用冷却水余热发展热带水产养殖，年产南美白对虾800吨。龙港区依托首钢东华厂区遗址，打造工业遗产滨海公园，成为网红打卡地。全市海洋经济总产值占GDP比重提升至19%，获评国家级海洋生态文明建设示范区。

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】葫芦岛"四统一"改革驱动项目审批效能提升

  葫芦岛市政府办公室推进工程建设项目审批制度改革，以统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式为核心，显著简化审批程序并提高效率。这项措施显著优化了营商环境，为推动招商引资注入新动能，助力工程建设项目快速落地实施，为区域经济发展提供坚实支撑。 一、改革背景与总体目标。工程建设项目审批涉及多个环节，以往存在流程繁琐、耗时长等问题，影响项目落地效率。葫芦岛市积极响应全国性改革要求，出台《葫芦岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确以"四统一"为核心，构建适应本地特点的管理体系。该改革旨在推动项目科学生成与快速实施，实现"办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效"的政务服务目标。通过建立统一的审批流程和管理体系，葫芦岛市力求缩短审批周期，为工程建设项目创造高效运作环境。根据方案，葫芦岛市在2019年建成工程建设项目审批管理系统，并逐步完善市、县（市）区二级体系，为后续审批标准化奠定基础。 二、统一审批流程的具体内涵与举措。在精简审批环节方面，葫芦岛市明确要求对冗余事项进行清理，例如规范审批事项清单，合理划分审批阶段为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可及竣工验收四个阶段，确保流程紧凑高效。分类制定审批流程针对不同类型项目制定差异化方案，避免一刀切问题。同时，推行联合审图和联合验收机制，整合相关部门职责，减少企业重复提交材料；实行告知承诺制，企业通过承诺方式代替部分前置审批，缩短前期准备时间。此外，推行区域评估替代单个项目评估，有效降低项目前期成本。绿色建筑标准被纳入审批要求，推动项目可持续发展。"一张蓝图"统筹项目实施，利用总体规划协调资源分配；"一个窗口"提供综合服务，实现一站式办理；"一张表单"整合申报材料，简化提交手续；"一套机制"规范审批运行，保障改革有序推进。 三、统一信息数据平台的构建与应用。葫芦岛市致力于搭建统一的工程建设项目审批管理信息系统，确保数据互联互通。该系统整合了规划、土地、建设等关键数据资源，实现部门间信息共享，避免了信息孤岛现象。通过数字技术优化政务服务，企业可在线查询审批进度、提交材料及获取反馈，大幅减少现场跑动次数。该平台在2019年投入使用，为审批流程提供实时监控和数据分析支撑，提升了决策科学性。同时，平台强调安全性和可靠性，严格遵守信息保护标准，确保企业隐私不被泄露。统一信息平台的建设是"四统一"改革的重要支点，有助于葫芦岛市打破传统审批壁垒，实现数字化转型。 四、统一审批管理体系的组织框架。为强化审批管理效能，葫芦岛市明确建立了统一的审批管理体系，覆盖市、县（市）区两级层级。该体系通过制定标准化操作指南，规范各部门职责分工，确保审批过程透明公平。例如，改革强调加强事中事后监管，实行风险分级管理，对重点项目开展动态跟踪；信用体系建设被纳入监管范畴，建立企业信用档案，推动守信激励和失信惩戒机制。规范中介和市政公用服务管理，要求中介机构行为规范透明，市政服务整合纳入统一平台，避免额外拖沓。该体系的实施强化了组织领导机制，加强部门间沟通反馈及人员培训，确保改革措施落到实处。严格督促落实环节通过考评机制追踪进展，以《葫芦岛市工程建设项目审批制度改革工作考评表》为工具，定期评估执行成效。 五、统一监管方式的规范性与成效展望。在监管方式上，葫芦岛市采用统一监管模式，结合信息化手段实现全过程监控。该方式注重公平公正原则，通过大数据分析识别异常审批行为，及时干预纠偏。监管内容包括项目合规性审查、环保标准执行及质量安全把控，确保工程建设符合法规要求。统一监管覆盖事前、事中与事后全周期，例如加强信用记录应用，推动市场自律机制。改革预期成效显著：审批提速可缩短项目启动时间，平均节省企业成本；优化营商环境吸引更多投资主体，利于招商引资；同时，加快审批时效促进经济活力释放，提升区域竞争力。在2020年底前，葫芦岛市计划对接全国统一的工程建设项目审批管理系统，进一步完善监管闭环。最终，该改革将成为推动本地高质量发展的重要抓手。

  2025-07-19

• 【投资调兵山市】2017年调兵山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是调兵山市经济社会发展十分艰难的一年。由于受到国家产业结构调整和自身产业结构单一等因素影响，经济下行压力持续加大，社会矛盾不断凸显。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，积极适应经济发展新常态，稳步推进供给侧结构性改革，围绕既定目标在攻坚克难中求发展，在弥补短板中促转型，在保障民生中增和谐，经历了爬坡过坎的跌宕、滚石上山的艰难。2016年，预计地区生产总值实现79.5亿元，三次产业比为5：59.7：35.3;公共财政预算收入实现6.65亿元;固定资产投资实现9.59亿元;社会消费品零售总额实现48亿元;外贸出口实现900万美元;全体居民人均可支配收入实现19262元;农村常住居民人均可支配收入实现13508元。各项主要经济指标全面做实，真实反映了我市经济发展现状，全年总体上保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。“项目年”活动扎实开展。牢牢扭住项目工作不放松，走访企业2000余户，积极与中航工业、正大集团、修正药业集团等500强企业洽谈对接。投资3.2亿元的固体电热储能、投资5000万元的年产6万吨碳新材料等项目即将签约，投资3亿元的京粮集团小王子食品有限公司扩建项目完成选址，投资2亿元的衡驰新材料等3个项目投入生产。特别是引进了国投矿业公司百万吨燃料乙醇项目，一期投资18.35亿元，年产30万吨项目已完成可行性研究报告编制及内部评审工作，即将组建项目公司，将成为我市又一安身立命的重大项目。制定了《领导包扶停产停建项目嫁接改造工作实施方案》，确立22个项目开展二次招商。经过努力，冠通煤机、上线电缆、润添润滑油等3个项目实现重启，盘活资产近亿元、土地221亩、厂房3万平方米。新型工业化水平稳步提升。今年以来,受宏观经济形势持续低迷影响，我市部分工业企业发展困难、举步维艰。为使企业摆脱困境，我们加大了兜底服务力度，严格落实“三个一”包扶企业制度，实施“一企一策”，帮助企业做好资金协调、人才引进、市场拓展等工作。落实“营改增”政策，为企业减负2200万元。协助铁能公司申请省直供电指标5000万千瓦时，节约成本500万元。互动网络招聘求职平台功能进一步完善，举办了春季大型专场招聘会，全年帮助企业解决用工1260人次。拓宽企业直接融资渠道，铁强环保材料、新久利管业在新三板挂牌上市。创新发展能力持续增强，签署产学研合作项目9个，实施技改项目7个、完成投资2.3亿元，新产品开发41个，申请专利85件，其中发明专利48件，名列铁岭市第一。新增拥有自主专利企业3家、高新技术企业1家。卡斯特金属自主研发的CT整机下线，迈出了与国际医疗装备巨头同行的脚步。通用重机强伸缩硬岩掘进机、神盾系列盾构机叫响了调兵山装备制造品牌，矿用岩巷快速掘进机纳入省2016年“企业技术创新重点项目计划”。民生智能防潮防水仪表，解决了国内行业难题。天宏矿山纸管机智能自控连续批量作业系统及制品，填补了国内外空白。预计2016年，规模以上工业增加值实现40.5亿元，增长0.5%;工业用电量实现9.25亿千瓦时，增长1%，其中地方工业用电量增长5.6%;上缴税金8亿元，增长9.4%;新增纳税超千万元企业2户，总数达到6户，共上缴税金7.3亿元，比去年增加5800万元。城市环境进一步改善。投资1500万元的13.7公里新梨公路南段中修工程竣工通车，投资1400万元的城市生活污水处理厂提标改造工程投入使用。栽植乔灌木12万余株，新增绿地10公顷，绿化覆盖率达到40.75%。筹资2719万元，按照一街一景的理念，新安装节能路灯1353盏，改造老旧路灯200盏，占中心城区已有路灯总数的一半以上，同时完成了路灯智能控制系统升级、地下电缆更换等一系列工程。拆除取缔燃煤小锅炉124台，清理老旧、黄标车辆400余台，铺设新开河污水管线960米。修复破损路面3100平方米，改造人行道1.4万平方米，在兵山广场、兀术古城分别设立“火凤凰”和“金兀术”雕塑。通过二年提档升级，绿化、美化、净化、亮化水平明显提升。强化城市管理，拆除商业大厦周边等违建33处，整治违规、破损广告牌匾180余块，取缔占道小市场20余处、户外烧烤120余家;更新清洁能源公交车45台，查处不使用计价器出租车180余台次，查扣非法营运车辆43台，新增停车泊位350个，公交车不按站停车问题得到有效解决;改造老旧小区5个，清理“小开荒”7000多平方米，接收弃管楼29栋，用三年时间完成了城区全部弃管楼接收。省级生态市创建工作通过省环保厅技术评估。同时，投资2.3亿元的沈康高速连接线、投资1.65亿元的东水西调一期8万吨净水厂、投资1.36亿元的工人大街南延3个项目已进入征地拆迁阶段，为明年开工建设奠定了良好基础。第三产业平稳运行。加快服务业集聚区建设，投资3亿元的龙源温泉度假区温泉酒店投入试运营，投资1.2亿元的水上乐园即将竣工，将填补辽北地区大型温泉休闲旅游项目空白，带动调兵山及周边地区旅游服务业加快发展;投资2亿元的建材装饰城主体工程竣工;新增各类市场主体2063户，市场主体总数达到13568户。“邮农丰”电子商务平台进一步完善，建成1000平方米农村电商物流仓储中心，“兴隆大院”电商平台上线启动。制定出台《旅游产业发展实施意见》，成功举办“第九届蒸汽机车摄影节”，《毛丰美》《建军大业》等9部影视剧来我市取景拍摄;开展了“来快乐老家，过红火大年”旅游活动。完成棚户区改造100户，货币化安置率100%，有效带动了存量房销售，全市商品房销售面积实现5.5万平方米。完成农联社改制产权确认、农村信用体系建设试点等工作，新引进担保公司2家，全市金融机构存贷款余额分别达到179.89亿元、102.11亿元，增长9.01%和0.82%。农业农村工作势头良好。推进“5个五工程”建设，锁龙沟采摘园、乾园生态园、胡家垂钓园等已建成对外营业，后峪绿色山野菜基地、兴隆屯村绿色蔬菜基地、太平山采摘果园等正在抓紧建设。成立农民专业合作指导中心，协调金融部门为农民专业合作社和农户贷款1052万元。富农水稻专业合作社成为全省首家以土地入股的国家级示范社，兵山大米成为辽宁省著名商标。成立农村产权交易中心，土地流转面积达10.7万亩，占可流转面积的87%。新增各类农业机械59台，全市农机总动力达到7.83万千瓦，主要农作物综合机收率达到84.5%。全面开展秸秆禁烧管控和综合利用工作，秸秆综合利用水平进一步提高。完成造林作业面积2640亩、农村公路大中修26.2公里、“一事一议”农村道路工程75公里、村改厕1000个，治理王河河堤11.1公里。建设美丽乡村示范村4个，安装路灯860盏，植树2800株，修建路边沟2.3公里。晓明独立工矿区千亩产业园道路等工程进展顺利，完成晓南镇文化广场和农贸市场改造。资金保障取得新成效。抢抓资源枯竭型城市转移支付调整的有利时机，经过积极努力，成功入选国家资源枯竭型城市中央财力转移支付资金支持范围，将为调兵山未来发展提供重要保障，目前已到位资金2600万元;抢抓财政部加大对辽宁省财力转移支付力度的有利契机，争取一般性转移支付资金1.29亿元。预计全年争取各类无偿资金5.5亿元，有效缓解了财政收支矛盾。与铁能公司共同编制《采煤沉陷区综合治理实施方案》，重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目，现已完成前期测绘调查。编制了《调兵山市独立工矿区转型发展行动计划》，包装接续替代产业等五大类项目27个，总投资22.5亿元，已通过专家评审并上报国家发改委。落实PPP社会融资项目1个，吸引社会资本2.3亿元。积极与农发行衔接，九年一贯制学校7300万元低息贷款全部到位。出台《政府融资管理办法》，通过地方债券置换存量债务方式，化解政府债务1.84亿元，政府债务率保持在合理范围。较好地完成了财政收入的组织和资金调度工作，确保了社保、基本民生等方面支出，兑现了财政供养人员增资和公务员车补。民生和社会事业全面发展。投资2.16亿元，实施市县两级重点民生实事23件，其中铁岭市政府交办的11件实事全面落实，市人大三届四次会议确定的12件民生实事有8件已完成，孝廉主题公园、乡镇中心卫生院2件实事因方案调整转为跨年度工程，施荒地排水沟改造已完成工程量的50%，第一小学塑胶跑道因国家政策调整暂未予实施。城镇新增就业1916人，失业人员再就业3533人，登记失业率2.64%，零就业家庭动态为零。投资1600万元，新建、改扩建村(社区)组织活动场所15个。严格落实精准扶贫政策，完成贫困人口调查摸底。实施贫困残疾人家庭无障碍改造69户，城市和农村低保标准分别提高6.8%、10.7%。市人民医院门诊病房综合楼及120急救中心投入运营，极大地改善了市民就医环境，提升了医疗服务水平。全面实施新农合和大病保险“一站式”报销服务，新农合参合率达到98.5%。优先发展教育事业，高考一本、二本上线率在铁岭各县(市)区名列前茅;新建二小综合楼、四小食堂，完成九年一贯制学校基础工程、四小教学楼、一小综合楼、三中教学楼及操场改造。举办第八届文化艺术节，开展庆祝建党95周年大合唱展演等各类文化活动82场，放映公益电影536场;成立调兵山书画院，参加第五届辽宁(沈阳)工艺精品文化节，叫响了书画调兵山品牌。群众体育事业蓬勃发展，体育协会发展到21家，全年组织太极拳、羽毛球等群众体育活动30余场，新建笼式足球场、灯光篮球场各1个。社会保持和谐稳定。做好信访稳定工作，化解省交办信访积案13件，化解率100%，帮助3964名农民工解决欠薪2766万元。受理“12345”市长服务热线诉求5600余件，满意率97%，在铁岭市各县(市)区排名第一。出台《安全生产网格化管理指导意见》，完善信息化监管平台建设，安全生产形势总体平稳。食品安全监管体系进一步完善，在铁岭市率先建成食品安全放心市。“七五”普法工作全面启动，成为国家执法监督“三项制度”试点单位和省级执法监督体制改革试点单位，安置帮教、社区矫正工作扎实开展，晓明司法所被评为全国先进司法所。治安巡逻防控圈进一步完善，新增高清视频监控点位118个，在铁岭市率先建成大综治中心，连续十三年获得“辽宁省平安市”称号。政府自身建设取得实效。认真落实全面从严治党主体责任，加强了政府系统党风廉政责任制考核，开展了廉政宣传教育等活动，层层签订党风廉政责任状、承诺书。认真抓好中央和省巡视整改落实工作，制定出台了《政府“三重一大”事项决策流程》《政府工作规则补充规定》等一系列规章制度，政府履职尽责更加规范。深入开展“两学一做”学习教育，党组成员带头参加组织生活，围绕抵制“圈子文化”、深刻吸取辽宁贿选案教训等主题，召开市政府党组专题民主生活会，进一步强化了“四个意识”。制定《公共资源交易管理暂行办法》等一系列制度，公共资源交易程序进一步规范，进场交易率100%。充分发挥市政府投审中心作用，节约政府和村集体建设资金613万元。认真落实“放管服”改革，取消行政职权事项77项，承接上级政府下放的行政职权事项51项;全面推进行政审批“两集中、两到位”工作，成立行政审批服务局，29个部门、112项行政审批事项进驻。在全省率先成立不动产登记局，全面完成不动产登记职能整合。认真落实“先照后证、五证合 一、一照一码”工商登记制度改革，进一步激发了市场主体活力。如期完成公车改革。国防动员委员会办事机构规范化建设迈上新台阶，我市民兵高炮连代表铁岭市参加“砺剑16”实兵演练活动，在27家参演单位中位列第四。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议78件，政协提案71件，办复率达到100%、满意率达到98.5%。此外，外事、侨务、统计、物价、人防、气象、档案、老龄、民族宗教、妇女儿童、人口计生、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表!过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，正视困难没有半步退缩，抵住压力没有丝毫松懈，以扎实的工作再次证明，只要我们瞄准目标不动摇、坚定信心不放弃、攻坚克难不退步，就没有上不去的山、过不去的坎。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁法能源公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是资源型城市转型升级步伐缓慢，接续替代产业培育进展不快，产业层次偏低，保持经济平稳较快增长任务艰巨。二是大项目支撑力度薄弱，重大项目新开工数量和投资额下降，固定资产投资形势严峻。三是受电商冲击等因素影响，传统零售行业引领消费能力减弱，居民消费增速趋缓。四是财政收支矛盾突出，可用财力有限，对城市建设等重点领域投入不足。五是随着经济下行压力加大，不稳定因素增多，维护稳定压力较大。六是一些干部担当意识、创新意识不强，“不作为、慢作为、乱作为”现象仍有发生。对此，市政府将高度重视，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。 二、2017年主要工作2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、全面推进“十三五”规划顺利实施的关键之年，做好各项工作具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、铁岭市和市委各项决策部署，坚持“稳中求进”总基调，牢固树立“五大发展理念”，按照“四个着力”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“地企融合，共建共荣”，深入实施“六大提升”工程，全力优化营商环境，为推动调兵山振兴发展而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口增长5%，全体居民人均可支配收入增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）牢牢抓住新一轮东北振兴机遇，提升对外开放水平抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，围绕国家产业支持方向和我市重点产业集群，更加注重项目的质量，科学、理性、务实地开展招商活动，努力引进一批投资规模大、牵动力强、科技含量高、经济社会效益好的大项目，以项目稳增长、促发展。一是强化招商引资。选派精干高效的专业招商队伍，组成20个专业招商工作组，立足沈阳，围绕京津冀、长三角、珠三角等地区，特别是要抢抓辽宁江苏经济协作机遇，大力开展专业招商、组团招商、以商招商，重点引进符合我市循环经济、能源产业两大基地定位的项目。特别是依托百万吨燃料乙醇项目，组织开展全产业链招商。同时，围绕食品加工集聚项目，努力打造食品加工产业基地。二是加快项目建设。严格落实领导包扶项目制度，按照“路线图”“时间表”全力推进建设进程。明年，确保国投矿业公司燃料乙醇、京粮集团小王子食品有限公司扩建等项目开工建设，固体电热储能、年产6万吨碳新材料等项目投入生产。三是完善经济开发区基础设施。投资8500万元，新建城北工业园区66千伏变电站、日处理3万立方米污水处理厂各一座;投资2200万元，实施城北工业园区道路维修、绿化、供汽供暖等工程。 （二）抓好工业经济运行，提升新型工业化水平坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展高技术产业，同时切实帮助企业解决实实在在的困难和问题，提高企业发展的质量和效益。一是抓好兜底服务。认真落实“三个一”包扶制度，着力帮助企业解决“三去一降一补”等方面实际问题，扶持中旭石化、新久利管业、铁强环保等“新三板”挂牌企业规范发展，力争企业上市成功，全力支持通用重型机械、卡斯特金属材料、民生智能仪表等一批高成长型企业做大做强，鼓励支持相关联企业在市场、技术、服务等多方面开展深层次合作，建立产业联盟。明年，新增规模以上工业企业2户。二是加快企业技术改造和科技创新。鼓励企业引进和改造关键设备和技术，提高产品竞争力，增强企业内生动力。明年，申请专利80件，其中发明专利20件，新增专利企业2家，争创省著名商标2个，实施产学研合作项目5个，新增国家高新技术企业1家，争取科技专项资金200万元。三是盘活存量资产。全面排查经济开发区停产停建企业，建立动态管理机制，通过“腾笼换鸟、嫁接改造、提档升级”等方式，力争金良重工、九方泰禾等闲置企业盘活。 （三）努力提升城市建管水平，塑造城市新形象进一步完善城市基础设施，强化城市管理，确保全面完成城市建设与管理三年提档升级工作目标。一是加强城市基础设施建设。完成工人大街南延、13.3公里新梨公路北段大中修、商业大厦南侧道路改造、中央大街道路罩面及人行道(站南路至商业大厦)升级改造等工程，实施沈康高速公路连接线、东水西调一期8万吨净水厂建设，进一步完善城市功能。二是提升城市“四化”建设水平。改造提升中心城区主要节点立体绿化水平，增加立体绿化数量，实施城区绿化补植、调兵山风景区和新湖公园改造、兵山广场维修、铁能公司供暖系统节能减排改造等工程，新建高力沟垃圾场排洪沟，完成污水处理厂污泥脱水工程，取缔建成区10吨以下燃煤锅炉，全面完成省级生态市创建工作。三是扎实推进城市管理。出台《城乡网格化管理实施意见》，健全乡镇综合执法机构，实现城乡综合执法全覆盖。加快老旧小区改造，加大对违法建设、“小开荒”的整治力度。推进城乡公交一体化改革，科学规划中心城区公交运营线路，实现市内各主要节点全覆盖。加快黄标车、老旧车淘汰工作。配合铁能公司做好“三供一业”分离移交工作，提高基础设施利用效率。 （四）大力发展服务业，增强经济发展活力把发展现代服务业作为促进产业结构调整、转变经济发展方式的重要举措来抓，创新服务供给、提升服务质量，激活消费市场。一是加快发展旅游业。调整调兵山风景区管理体制，修订全域旅游规划和乡村旅游发展规划，组建旅游产业发展集团，整合旅游资源，吸纳社会资本，加快景区提档升级，重点发展辽金历史文化游、蒸汽机车工业游、乡村沟域游等特色旅游，构建以辽金历史文化为魂，以温泉度假区、蒸汽机车博览园、明月禅寺等景点景区为核的旅游格局。二是加快发展商贸服务业。推进服务业大项目建设进程，2017年，水上乐园、建材装饰城投入运营，时代广场完成嫁接改造。支持兴隆百货、双燕旗舰卖场等大型商场加快发展，扶持地下商业街转型发展。发挥电子商务协会作用，引进知名电商企业2家;加快农村电商物流仓储中心电商入驻进程，实现“村邮乐购”服务站全覆盖，打造农村电商体系。三是稳步发展房地产业。积极推进棚户区改造，多措并举加快房地产去库存，促进存量房销售。四是大力发展金融业。完成农联社改制，支持小额贷款公司、融资担保公司等金融机构加快发展，力争新引进金融机构3个;做好高杠杆金融产品的风险管控，保持金融体系稳定健康发展。 （五）做好农业农村工作，促进农村经济繁荣发展以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，坚持走产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。一是积极调整农业供给结构。大力发展现代都市农业，深入实施以发展休闲山庄、垂钓园、绿色蔬菜基地、采摘园、认领园为主要内容的农业“5个五工程”，进一步提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产水平。二是大力培育新型农业经营主体。扶持种植大户、家庭农场、专业合作组织发展，努力带动农民增收致富。三是积极推动农业绿色发展。充分发挥农产品质量安全检测站作用，不断健全农产品质量安全检验检测体系。深入推进测土配方施肥，强化农资、兽药市场执法检查。继续抓好秸秆禁烧和综合利用，完成玉米秸秆还田4万亩以上。四是继续实施美丽乡村建设。开展挤占公共用地乱堆乱放等村屯环境专项整治，建立全覆盖拉网式农村环境综合整治长效工作机制，建设夏家楼等美丽乡村4个，完成“一事一议”农村道路建设60公里、造林作业面积1100亩，继续实施新开河河道综合治理和长沟河山洪沟治理项目。积极推进晓明独立工矿区和大明镇棚户区改造，持续改善农村生产生活环境。 （六）抢抓政策机遇，增强资金保障能力以增收节支为重点，突出资金争取、拓宽融资渠道、强化税收征管、优化支出结构，为全市经济社会发展提供有力资金支持。一是积极向上争取资金。跟踪国家支持东北振兴政策，特别是抢抓国发〔2016〕62号文件等政策机遇，加快《采煤沉陷区综合治理实施方案》编制和项目申报，重点推进采煤沉陷区光伏领跑技术基地项目。全力组织实施《独立工矿区转型发展行动计划》批复的项目，加快矿区转型发展。二是切实拓宽融资渠道。加强同农发行、国开行及地方银行的联系沟通，做好政府短期贷款和中长期贷款的筹备对接工作，力争工人大街南延1.02亿元、棚户区改造4210万元低息贷款春节前到位，积极吸纳社会资本参与棚改等重点工程建设。三是加强财税征管。加大对重点税源企业的支持力度，不断壮大主体财源，提高收入质量。做好税源调查分析，加大税务稽查力度，确保实现应收尽收。四是规范财政资金管理。从严控制一般性支出，保证刚性支出和重点项目建设需求。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。加强对政府采购活动的监管，推进专家库平台建设，确保财政资金高效利用。 （七）全力抓好民生和社会事业，提升群众获得感始终坚持发展为民的价值导向，把有限的资金用在百姓受益的实事上，努力让全市人民过上更加幸福的生活。一是扎实做好民生保障工作。强化就业再就业，做好创业担保贷款发放，城镇登记人员失业率控制在3%以内。加强社保基金征收调度，确保及时足额发放。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程，进一步加强社区康复服务，开展好残疾人分级、分片、分类精准康复。做好精准扶贫及城乡低保、五保等困难群体的救助工作。加快社会化养老体系建设，实施养敬老中心升级改造工程，发挥“日间照料服务中心”和“农村幸福院”作用，让更多老年人受益。二是统筹推进各项社会事业。大力发展教育事业，完成九年一贯制学校、六小综合楼建设，实施一小综合楼、十一小教学楼加固工程;强化师德师风和教育行风建设，坚决打击教育“三乱”行为。开展第九届文化艺术节系列文化活动，通过送戏下乡、非物质文化遗产“五进”、重点图书“七进”、放映农村公益电影等形式，繁荣文化事业，大力发展文化产业，不断丰富文化惠民内涵。加快发展医疗事业，整合医疗卫生资源，完善三级医疗卫生服务体系;进一步提高新农合参合覆盖率，扩大新农合受益人群;加快急诊急救体系建设，提高绿色通道和突发事件的应急救治能力。实施殡仪服务中心改造工程。三是全力维护社会安全稳定。完善信访维稳长效机制，切实化解矛盾纠纷。强化安全生产网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固“全国平安建设先进市”创建成果，安装视频监控点50个，对市内主要交通路口视频头进行改造升级，确保获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 （八）强化政府自身建设，打造人民满意政府始终牢记执政为民的宗旨，不断锤炼勇于担当的作风，时刻严守清正廉洁的本色，全面提升政府治理现代化水平。一是加强市政府党组建设。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度，充分发挥市政府党组表率作用，牢固树立纪律和规矩意识，切实担负起全面从严治党主体责任。组织开展好政府党组学习活动，提升治政理政水平。二是强化政府系统廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，加强对重要领域、重点部位和关键环节的行政监察和审计监督，加大案件查办力度，严格执纪问责，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是全面建设法治政府。开展“法治调兵山”建设，推进依法民主科学决策，增强法治思维和依法办事能力。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，制定出台《重大执法决定法制审核制度》，营造良好营商环境。四是严格落实民主集中制。发挥市政府党组会议、政府常务会议作用，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，确保权力的正确运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，提高政府决策的科学性。五是提高政府行政效能。坚持一切从实际出发，直面矛盾、勇于担当，切实提高政府执行力。突出抓好软环境建设，全面推进政务公开，深化行政审批制度改革，制定公共服务事项目录，编制公共服务事项办事指南，着力营造高效透明的政务环境。进一步增强群众意识和服务意识，转变工作作风，充分发挥“12345”市长热线、民心网等平台作用，及时办好群众诉求。各位代表，调兵山因煤而建、依煤而兴。铁能公司始终是地方可持续发展的重要支撑。我们将继续坚持“地企融合、共建共荣”的理念，找准合作发展的着力点和契合点，实现发展共谋、项目共上、民生共享、和谐共建，以25万调兵山人民福祉为己任，共同开创调兵山美好未来。各位代表，新的一年即将开启，更加艰巨的任务摆在我们面前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，坚定信心，凝聚力量，不忘初心，继续前进，为推动调兵山振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资朝阳】2017年朝阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表朝阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，面对经济下行和修复政治生态的双重压力，我们在省委、省政府和中共朝阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求，以推进供给侧结构性改革为主线，迎难而上，奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。去年下半年起，我们统一认识，定下决心，做实经济数据。预计全年完成地区生产总值780亿元，下降9%；规模以上工业增加值下降18%；公共财政预算收入51亿元，下降6.8%；固定资产投资243亿元，下降51.4%；社会消费品零售总额447亿元，增长4.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22500元和11260元，增长6.1%和7.1%。过去一年，经过不懈努力，一批对朝阳发展具有深远影响的重大政策、重大项目和重点工作取得了新突破。一是五个县级工业园区获省政府一次性批复，全部晋升为省级经济开发区，总量仅次于沈阳市，与大连市并列第二位。二是我市被纳入国家行政审批制度改革试点，并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局。三是强力开展矿山矿业整治，对隐患多、污染重以及违规开采的小矿山进行依法治理，铁选企业、采石场分别压缩到47家和37家。四是重拳治理燃煤小锅炉、淘汰黄标车和老旧汽车，实施秸秆禁烧，清理整顿环保违规项目，全市空气质量达标天数比例达89%，全省排名第一。五是项目年取得丰硕成果，实施亿元以上建设项目167个，其中新开工94个，数量质量在辽西北地区乃至全省处于领先。六是环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套设施启动建设，将极大提升城市品质和民生福祉，牵动未来发展。七是京沈高铁铺轨施工，沈朝段今年年底试运行，朝阳即将迎来“高铁时代”。一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，保持工作连续性稳定性，主要做了以下几个方面的工作： 一、全力以赴稳增长“五个一工程”体制机制创新、融资平台搭建、基础设施建设、项目引进落地齐头并进，一批特色鲜明的项目集聚平台和增长点加快形成，全市近80%的新上项目和75%的固定资产投资来自各园景区。朝阳县中庆集团工业地产项目已建成标准厂房23万平方米，喀左浴龙谷温泉度假村和“产业大道”“旅游大道”等项目加快推进，北票台州汽摩配产业园启动建设，龙城老企业对外合资合作迈出新步伐，凌源航天凌河整车项目通过国家审批即将开工建设，建平、双塔园景区规划和建设也都有了新的进展。“五个一工程”的实施，为朝阳突破困境、实现振兴发展带来了转机、信心和希望！全面贯彻落实中央7号文件，明确振兴发展十大重点任务，全年共争取中央预算内投资8亿元、国家专项建设基金36.8亿元、省产业（创业）投资引导基金直投项目1.4亿元。支持凌钢、鞍钢朝阳钢铁公司、浪马等重点企业加快技改升级，加大停产半停产企业帮扶力度，积极盘活闲置土地和厂房，工业经济企稳趋势开始显现。强力开展项目要素保障百日集中行动，逐一梳理问题，推行实名制建档，为项目如期开复工做好准备。主动对接京津冀协同发展战略，承接京津冀和东南沿海地区产业转移，组织开展7次大型招商活动，洽谈推进110多个重点项目，一批大企业大集团进驻朝阳。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作取得新进展，实现出口6.3亿美元。 二、坚定不移调结构狠抓“三去一降一补”任务落实。50万吨钢铁、8万吨煤炭过剩产能化解和30万亩玉米调减任务全面完成。完成商品房销售105万平方米，通过棚改消化存量住房44.3万平方米。帮助企业拓宽融资渠道，新增融资135亿元，引进金融机构4家，新增各类股权交易市场挂牌企业6户。通过各种措施，减免企业税负3800万元，减轻企业负担4000万元，降低企业用电成本3720万元。粮食生产喜获丰收，产量接近25亿公斤。实施各类节水灌溉工程24.9万亩，新增设施农业面积1.5万亩。启动农产品区域公用品牌创建工作，“朝阳蔬菜”“朝阳小米”品牌发展规划编制完成。农产品加工园区建设扎实推进，龙头企业达360家，实现销售收入210亿元。畜牧兽医工作获国家农业部表彰。全面落实中国制造2025朝阳行动纲要。引进战略合资合作伙伴，促进现有企业转型升级，佛瑞达与北京骏豪新型包装产业园、辽宁新大新能源与西安隆基高效单晶硅、朝工与北京上唐新能源汽车等一批重点项目启动实施。加快新兴产业培育，天翼国基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鹏矿联网等一批创新型企业快速成长，新增高新技术企业10户，创历年新高。服务业增加值比重达到46%，提高4个百分点。万达广场、凤凰商城投入运营，中信化石产业园、天马时代广场进展顺利。农产品现代流通体系建设和肉菜流通追溯体系试点扎实推进。新兴业态蓬勃发展，阿里巴巴、京东等知名电商落户我市，电商企业突破100家，交易额突破40亿元，覆盖县乡村三级的农村电子商务体系初步成型。大黑山与江西三清山日上、清风岭与吉林昊融、凤凰山与中合置业合资合作全面推进。鸟化石公园入选世界地质公园候选名单，喀左、凌源入选国家全域旅游示范区创建单位。 三、突出重点促改革坚持市县同步，全域推进国家行政审批制度改革试点。按照大部制方向推进政府机构改革，市行政审批局、市场监管局、住建委、国资委、商务局、经合局等完成组建调整。机关公务用车制度改革顺利完成。实施市直党政机关所属企业和经营性事业单位改革，市属40余户企业完成脱钩。组建成立国恒国有资本运营公司和水务、城发、文投3家企业集团，实现管资产向管资本转变。农业共营制改革试点全面展开，推进试点合作社41家。农村土地确权颁证范围进一步扩大。供销社综合改革、国有林场和集体林产权制度改革扎实推进。出台促进大众创业、万众创新政策，全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，新增各类市场主体3.05万户、从业人员6万人，发放创业担保贷款5.22亿元。双创孵化基地面积已达7.8万平方米，龙城、喀左孵化基地分别被评为国家级和省级创业创新示范基地。10户企业在全省双创大赛上荣获奖项，健德“城市蜗牛”等4户企业代表辽宁参加全国大赛并取得佳绩。 四、积极稳妥防风险规范政府债务管理，严控债务规模，当年到期和逾期政府债务全部置换，并提前置换了部分未到期债务。加强养老金管理，通过强化基金征缴、多渠道筹集资金、调整支出结构等措施，保证了养老金按时足额发放。加强财政预算执行和管理，优化支出结构，压缩一般性支出，保工资保运转保民生，严防财政支付风险。强化社会稳定风险防控。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。深入推进诉访分离、信访听证、网上信访，有效化解一批突出信访问题和历史积案。人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展，综治维稳、严打整治、道路交通管理形成常态化，火灾防控能力不断提高。妥善应对两次集中强降雨，做到大雨大汛无大灾。全市村民委员会换届工作圆满完成。 五、竭尽所能惠民生把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程来抓，逐级签订责任状，整合放大各种扶贫资金，为贫困户量身定做了产业扶贫项目，5.25万贫困人口实现脱贫，97个省级贫困村、25个市级贫困村摘帽销号。实现城镇新就业3万人，城镇登记失业率3.8%。启动“五险合一”征缴模式，提高社保待遇标准，企业退休人员养老金月人均提高到2010元，城乡低保分别提高6%和14%，城镇居民医疗保险和新农合补助提高到420元。持续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，完成荒山造林73.3万亩，水土保持综合治理110万亩；凌河流域水质稳定达标，沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展；积极推广农机深松整地和保护性耕作，深入开展农药执法检查，从源头减少面源污染。完成棚改任务7278户，货币化安置率达83.1%。实施老旧住宅小区改造60万平方米、农村饮水安全巩固提升工程32处。市容环境集中整治深入开展，城市管理水平不断提升。宜居乡村建设、农村危房改造扎实推进，农村面貌进一步改观。京沈高铁喀赤线开工建设，朝盘线获得批复，锦承线和叶赤线朝阳段扩能改造启动实施。朝巴线和文明路公铁立交实现通车。新建改扩建标准化幼儿园13所，实施“全面改薄”项目学校116所。北票、凌源通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高中阶段教育基本普及，现代职业教育体系加快形成。县级公立医院改革实现全覆盖，启动省内异地就医即时结算工作。市妇女儿童医院病房楼、公共卫生服务综合楼等项目顺利实施。乡镇综合文化站实现全覆盖，成功举办群众文化节、书香朝阳全民阅读活动。完成100处农民健身工程，朝阳籍运动员在里约获奥运会金牌1枚、残奥会金牌2枚。民族地区经济和各项事业又有新发展，宗教工作按新形势新要求得到改进和加强。国防动员、人防和民兵预备役建设工作扎实推进，我市再度荣获全国“双拥模范城”称号。气象、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理代表议案2件、建议67件，问题解决率达70%，满意率100%；主动接受市政协民主监督，办理政协提案228件，采纳率提高4.5个百分点，满意率达99.6%。坚持全面从严治党，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈意见整改，以辽宁拉票贿选案为镜鉴，净化政治生态，优化发展环境，加大行政监察、审计监督和督查督办力度，政府工作作风有了新的转变。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果，也凝聚着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的严峻形势和存在的突出问题。当前，全球经济的复杂性和不确定性依然突出，经济下行压力还在延续，政治生态遭到严重破坏的负面影响尚未完全消除，困难压力前所未有。一些新老问题相互交织，不容忽视。一是经济发展动能不足，导致增长乏力。产业基础薄弱，总量不大、质量不高，改革和创新活力释放还不充分，旧的动能在减弱，新的增长动能尚未形成。二是产业结构单一，典型的“二人转”特征突出，导致经济增长波动大。不仅三次产业结构不合理，产业内部结构也不合理。三是投资营商环境比较优势尚未建立起来，企业、项目生长的环境和土壤不佳。四是政府债务、养老金发放、财政收支等风险不容低估，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。五是民生保障仍是最大短板，脱贫攻坚任务艰巨，发展中的不平衡、不协调问题仍很突出。六是政府系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然存在，部分政府工作人员精神状态不佳，思想观念落后，不担当、不求实、不勤不廉等问题仍然突出。形成这些问题的原因，有历史的和现实的，也有客观的和主观的，有体制的和具体的，也有思想的和能力方面的，多种因素交织而成。找出问题，目的是为了更深入地分析市情，找到工作短板和努力方向，进而引领新一年工作。2017年工作安排今年是朝阳振兴发展的关键之年，是本届政府的收官之年，也是我们奋力追赶全国经济发展平均水平的冲锋之年。现在，全面建成小康社会进程已进入倒计时，冲刺时间十分宝贵；全面振兴进入滚石上山、爬坡过坎的关键时段，任务更加艰巨繁重；随着经济数据的全面做实，新一年政府的状态、成绩备受关注。我们必须牢固树立危机意识、责任意识和进取意识，以昂扬斗志和实干精神，奋力做好今年工作。朝阳的发展从来都是在越过困境、应对挑战中实现的。只要坚定信心，就没有过不去的坎。我们要看到，中央7号文件、国务院62号文件出台了一系列含金量高、操作性强的重大政策举措，为朝阳振兴发展提供了难得的历史机遇。我们要看到，随着改革开放的不断深化，特别是京沈高铁即将通车，朝阳的固有优势和改革开放红利正在释放，区位条件和发展环境正在发生突变，后发优势日益显著。我们要看到，如今的朝阳，已形成了科学清晰的发展思路，确立了“五个一工程”建设的发展重心，迈开了经济转型升级的步子，一批新的经济增长点正在加快形成。我们要看到，经过政治生态的全面修复，干部的干劲和激情正在提振，干事创业的动能正在集聚。信心就是希望，信心就是勇气，信心就是力量。只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难都阻挡不了朝阳前进的脚步，动摇不了朝阳人民奋勇直前、追逐梦想的决心！做好今年政府工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入贯彻落实省十二次党代会和市十次党代会精神，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移地落实振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态三大任务，努力提升发展质量和效益，发展速度不低于全国全省平均水平，高于辽西北地区平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，力争7%以上；公共财政预算收入增长5%，力争6%以上；固定资产投资增长12%，力争16%；社会消费品零售总额增长8%，力争9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。确定这样的预期目标，就是要力求在实事求是的基础上，树立更高的标准，自我加压，铆足干劲，一步一个脚印地去苦干实干。 一、着力增强发展动力动力是朝阳发展的根基，需要更多更好的项目持续支撑，需要深化改革不断催生，需要创新创业的新动能转换植入，通过多管齐下，不断打造新的发展引擎。一是把上项目作为经济工作的核心和重中之重。项目是解决朝阳发展的根本，唯此为大、唯此为先、唯此为重。目前项目建设的问题还很多，突出表现在：储备不足，可落地的少，支撑不了今年固定资产投资任务所需的增量；准备开复工的项目尚不托底，要素保障还未解决到位；一些干部做实项目的意识差，习惯于“笼而统之”，在数字之间“游走”；有的地区和部门危机感、压力感不强，抓项目的狠劲、韧劲和实劲不足。我们要对准这些病灶，创新推进机制和考核办法，尽快取得突破。1.持续抓好项目年。坚持市县四大班子一齐抓，一二三产业一齐抓，国资民资外资一齐抓，增量和存量一齐抓，特别是大中小项目一齐抓，既盯住大项目，也不放过能带动就业、增加税源的中小项目，使项目建设既有“巨轮引航”，也有“千帆竞发”。更多地包装、策划和储备项目，更实地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。重点做实“两个库”：一个是“年度开复工项目库”。对年内准备开复工的229个项目，特别是155个亿元项目实行分类入库，逐一梳理审批、融资、拆动迁等要素保障问题，建立实名制台帐，明确办理责任和时限，利用开春前三个月集中搞好要素保障，并形成长效管理机制。开复工项目库要实行动态管理，不断补充新项目。另一个是“年度招商项目储备库”。进一步更新招商理念，设立招商产业图谱，建立招商项目、推进项目、落地项目“三库一体”储备方式。精心谋划包装，千方百计招商，最大限度寻求项目资源。同时建立项目评估考核体系，项目落地后及时转入“年度开复工项目库”，弥补当年项目投资不足。做实“两个库”的前提是实事求是，把任务指标分解到县（市）区和园景区、分解到部门、分解到人头，层层实行项目实名制，严格进行调度督查和通报问责，决不能“玩数字”、弄虚作假。2.提升“五个一工程”。“五个一工程”既是引领，又是载体，更是抓项目搞服务的实体。要巩固良好的发展态势，把各园景区建设成引领性更强、体制更新、吸引力更大、政策更好的龙头工程和项目载体，在谋划发展方向、园区规划、破解融资、基础设施建设、管理体制、软环境建设、服务水平以及政策比较优势和项目集聚等方面，争取新的更大的突破。提升“五个一工程”必须解放思想，破除旧观念，善于创新，敢于创造，把一切资源和力量向各园景区聚焦集聚。3.盘活存量企业资源。抓存量也是扩大投资。尽管我市存量企业发展遇到了困难，但仍是经济的现实支撑。要逐户排查存量企业减产停产原因，分类施策，加强服务，围绕生产经营困难企业抓解困帮扶，围绕本地产品上下游配套抓对接帮扶，围绕矿业整顿后的47户铁选企业抓精准帮扶，帮助企业复产、达产、扩产。继续抓好盘活存量土地、厂房工作。实施民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。规模以上工业增加值增长7%，力争8%。4.扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展战略，积极开展产业集群招商和以商招商，同时抓好以周边国家、地区和欧美为重点的国外招商，引进内资和外资均增长10%。积极面向“一带一路”沿线国家以及非洲开展国际产能合作，加大出口企业支持力度，培育壮大出口基地，外贸出口在全省所占份额不低于1.1%。5.主动争取重大政策。抢抓中央7号文件、国务院62号文件等政策机遇，在争取产业衰退地区转型发展试点、老工业基地转型升级示范区、通用航空产业综合示范区，以及争创国家级高新技术产业开发区上力求突破。此外，还要未雨绸缪，高度重视高铁开通带来的机遇和挑战，用更长远、更开放的眼光，提前抓好“高铁时代”谋划和准备工作，掌握发展主动权。二是深化改革激发内生动力。朝阳的困难和问题，深层次都源于体制机制落后，积弊较深，归根结底要靠深化改革来破解，向改革要动力、要资源、要突破。1.深化“放管服”改革。进一步简政放权，市县同步、全域推进全国行政审批制度改革试点，推动行政审批和市场监管工作高效运行。深化商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”“先照后证”和个体工商户“两证整合”，放宽市场准入。以信用监管为核心，推进“双随机一公开”监管改革全覆盖，全面实行涉企信息统一归集公示，建立失信联合惩戒机制，打造“诚信朝阳”。抓好重点园区企业投资项目承诺制试点工作，并探索“零审批”园区试点，推进园区封闭运行。2.深化国资国企改革和事业单位分类改革。坚持一盘棋思想，加快并优化水务、城发、文投集团和资本运营公司运行和发展，推进具备条件板块组建新的国有企业集团，力求在统筹盘活全域优质资产资源上取得新的更大进展。坚决打好国企提质增效攻坚战，选择12家国有企业开展混合所有制改革试点。全面解决“三供一业”分离移交和厂办大集体遗留问题。加快推进生产经营类事业单位转企改制。实施事业单位公车改革。3.深化农村改革。扩大农业共营制改革试点覆盖面，选择12个县整体推进。全面开展农村土地确权颁证，推动土地承包经营权有序流转。启动农村综合产权交易市场建设。继续深化供销社综合改革，完成国有林场改革。三是激发创新创业活力。朝阳发展新动力归根结底要靠创新驱动，我们必须摆脱旧的观念束缚和路径依赖，让创新创业的种子在朝阳大地生根发芽、开花结果。1.支持科技创新。加强与高校和科研院所的深度合作，组建产业技术创新联盟，重点扶持12个创新型园区和一批创新型企业，引领和促进科技成果引进、消化、吸收和再创新，实施科技成果转化项目50个以上，高新技术企业数量、质量实现“双提升”。2.推动大众创业、万众创新。巩固完善众创空间、创新工坊、企业孵化器等载体建设，提高孵化基地运营服务质量，建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，让有梦想、有意愿、有能力的市场创业主体“如鱼得水”，施展才华。3.抓紧解决人才短板。围绕“五个一工程”建设、国有企业集团组建，积极引进高端人才和团队。探索整合优质职教资源，加快推进朝阳师专向高职学院转型，建立适应本地发展需求的现代职业教育体系。命名表彰一批市级优秀企业家、杰出工程师、朝阳技师和乡土能工巧匠。 二、着力调整产业结构加快产业结构调整、实现经济转型，是摆在朝阳发展面前最大的难题。这不是短期能实现的，我们必须保持定力，卧薪尝胆，一步一个脚印地补好这堂课。一是落实好“三去一降一补”任务。朝阳经济循环不畅，很重要的表现是实体经济供需失衡。必须坚持从供给侧上想办法，把握好“进”与“退”的关系，继续化解钢铁、煤炭过剩产能，抓好矿山矿业整治，加快矿产资源开发向大企业集中、向精深加工转型。继续消化房地产库存，实施棚改1.29万户，商品房销售面积增长10%。加强和改进金融服务，积极争取国家专项建设基金，设立产业投资引导基金，推进债转股，用好多样化的金融工具推动产融合作，降低企业杠杆率。继续在降低企业税费负担、要素和交易成本上打好“组合拳”。抓住关键环节，聚焦补齐各种发展短板。二是加快推进工业转型升级。工业以矿为主、“一铁独大”的畸形结构，是朝阳发展的突出症结。受市场变化影响，工业实体经济萎缩问题也越发凸显。要抓住工业结构调整不撒手，全面落实中国制造2025朝阳行动纲要，用新技术新业态改造提升冶金、汽车及零部件、建材等传统产业。支持凌钢搞好优特钢研发生产，在抓好主业的同时大力发展非钢产业；支持一汽凌源汽车生产、飞马智能化技改、浪马轮胎技改等一批重点项目。加快培育战略性新兴产业，实施制造业智能升级三年行动计划，支持新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等产业发展，点燃未来工业新的希望之光。三是加快搞好农业供给侧结构调整。农业是朝阳的最大优势。但目前“原”字号痕迹重，农产品加工和品牌建设相对滞后，市场和流通体系建设还不够完善。我们必须下力量调好调顺调优农业结构，重点抓好农产品加工园区基础设施和重点项目建设。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加快调减玉米种植面积，大力发展杂粮、蔬菜、花卉、食用菌、中药材等高效作物，优化粮经比例。充分利用国家实施北方农牧交错带农业结构调整政策，大力发展畜牧业，抓好国家生猪、奶牛种养结合整县推进试点。注重农产品质量安全，推进“朝阳小米”“朝阳蔬菜”区域公用品牌创建，抓好高效节水灌溉工程，提高人工增雨能力，加快农产品现代流通体系和区域集散中心建设，促进农业向提质增效、可持续发展转变。四是加快发展现代服务业。近年来我市服务业总体发展比较快，但现代服务业基础差、总量小，特别是丰富的文化旅游资源尚未得到充分开发利用。这既是劣势，也是方向和潜力。要加快推进服务业集聚区建设，抓好高铁商务区、万达商圈、北票农产品物流园等重点项目。加快传统业态转型升级，大力发展电子商务、信息、金融、会展、现代物流、养老养生、体育健身等新兴产业，打造新的消费热点。积极引进和新建金融机构，引导企业到多层次资本市场融资，完成融资140亿元，新增金融机构3个、各类股权交易市场挂牌企业6户。推进朝阳银行经营转型与创新，巩固拓展沈阳、大连等外埠市场。修编朝阳旅游发展规划，探索旅游文化体育等相关产业多规整合办法。组建文旅集团，建立旅游文化产业基金。启动“三燕文化街区”等重点项目建设，推动牛河梁、热水汤等七大景区对外合资合作，打造旅游品牌。五是加快实现新型城镇化。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和产城融合发展，形成以中心城市为核心、以县城为基础、以新市镇和特色镇为支点的城镇建设新格局。每个县（市）区在抓好新市镇试点的基础上，再抓好一批重点镇和特色镇建设。稳步推进农业转移人口市民化，进一步提高户籍人口城镇化率。 三、抓好软硬环境建设环境是经济发展的磁场，只有让软环境更硬、硬环境更优，“软硬兼修”，一个地区发展才会有竞争力。一是全面优化营商环境。下决心下力量营造崇尚企业、崇尚纳税人的社会环境，在体制、理念和抓法上寻求大的突破，打造明显的区域软环境比较优势。大力开展软环境建设年活动，认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，探索强化软环境建设领导体制和工作机制，成立市营商环境监督管理局，逐步延伸其监管处置职能。复制推广国家和省前沿性政策、改革模式和探索性经验，分层次谋划制定特色招商政策，营造新常态下的政策优势。坚决取缔没有法定依据的各种审批审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。全面推行重点项目首问负责、代理代办服务。抓住突破软环境建设困局的关键点，集中开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。二是搞好基础设施建设。做好京沈高铁朝盘线征地拆迁工作，协调推进高铁五座站房和喀赤线、锦承线、叶赤线朝阳段项目建设。加快环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套净水厂及配水管网建设，启动高铁北站交通枢纽、文体路等重点工程，全面完成朝马线公铁立交项目。三是打造一流生态宜居环境。坚决贯彻“气十条”“水十条”“土十条”，深入推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩；出重拳防治大气污染、治理工业污染，做好城中村和城边村改造、淘汰各类燃煤小锅炉等工作，空气质量继续保持全省前列；全面推行河长制，加强凌河水质保护，实施城乡污水治理提标改造、农药化肥减施、土壤污染防治等工程。推进生态市（县）创建工作，开展农村环境综合整治活动。坚持建管并重，实施城市智慧化管理，切实解决交通拥堵、车辆占道停放、乱搭乱建等人民群众反映强烈的问题，打造优美整洁、管理有序的城市环境。 四、抓好各种风险管控新常态伴随着新问题新矛盾。在抓发展的同时，必须增强忧患意识，居安思危，积极应对各种风险考验。一是积极化解政府债务。我市政府债务总额比较大，尽管已置换了当期和逾期债务，但只是缓兵之计。我们必须认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，增强债务管控意识，建立健全风险应急处置机制，严格控制新增债务，积极处置化解存量债务。既要科学有效管控好债务风险，又要想方设法为地区发展腾挪出充分的融资空间。二是保证养老金及时足额支付。这项工作事关朝阳改革发展稳定大局，事关百姓福祉。要认真落实辽委发19号文件精神，按照精算平衡原则，严格加强养老金收支管理，确保按时足额发放。三是强化财政收支管理。继续推进财税体制改革，加强预算管理，强化收入征管，优化支出结构，压缩一般性支出，保障民生等重点支出。四是全力维护社会稳定。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实现阳光信访、责任信访、法治信访。健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化平安创建活动，争创全国综治优秀市。依托“互联网+公安”综合信息服务平台，提高服务发展新质态。抓好安全生产责任制落实和重点领域常态化隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。强化交通、消防基础设施建设，提高防灾救灾能力。严格落实食品药品安全制度。扎实做好政务公开和市民诉求办理工作。 五、着力保障和改善民生越是在困难情况下，越要重视民生。我们要继续收紧开支，把有限的钱花在民生工程上，用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。一是坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是一项重大的政治任务，我们立了军令状、做了承诺，就必须紧盯不放，一抓到底。开拓思路，创新方法，建立更科学、更符合实际的贫困退出标准和动态考评机制。充分利用“扶贫贷”撬动银行贷款和社会资本。进一步扩大产业扶贫覆盖面，把更多的贫困人口纳入产业扶贫链条。强化医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底作用，积极探索生态扶贫等新模式，全面完成5.27万贫困人口脱贫、115个省级贫困村和71个市级贫困村销号任务。我们坚决不搞层层加码，不搞提前完成任务，集中心思、脚踏实地地巩固、扩大、做实、做稳扶贫脱贫工作。二是抓好就业和民生保障。大力开展订单式技能培训，启动市级公共实训基地建设，打造国家级标准公共就业服务平台，城镇新增就业1.6万人。夯实“五险合一”，推进省内异地就医即时结算，做好退休人员基本养老金、城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合补助标准提标工作。建立让市民参与的供暖质量评价机制和失信供暖企业退出机制。推进不动产统一登记工作。加强大病救助和困难家庭临时救助，发展慈善和残疾人事业。三是协调发展社会事业。新建改扩建标准化幼儿园10所，加快实施百所义务教育学校“全面改薄”，继续做好义务教育发展基本均衡县（区）国家和省级验收工作。推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和家庭医生签约服务制度建设，实现新农合省内异地就医即时结算，推进贫困村卫生室全覆盖。创新公共文化服务体系建设模式，在贫困村率先推广“综合文化服务中心”建设新标准，并实现全覆盖。加大牛河梁红山文化遗址“申遗”工作力度，积极争创历史文化名城。开展“十大品牌”群众体育活动，提升竞技体育综合实力。全面落实民族宗教政策，加快民族地区社会事业发展。大力开展双拥共建活动，抓好国防动员、国防教育、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，做好外事侨务、档案等工作。 六、加强政府自身建设一是加强政府系统党的建设，把从严治党要求内化为推动工作的强大动力。坚决整治党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力问题，认真履行“一岗双责”，抓实党风廉政建设和反腐败工作。把党建成果尽快转化为推动工作的动力，向政府系统的思想建设、作风建设、业务建设全面延伸拓展。二是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，积极办理人大代表建议和政协提案，做到件件有着落、事事有回音。做好矿山植被恢复和水资源管理立法相关工作。三是解放思想，敢于担当，提高执行力。对标先进地区，解放思想，大胆创新，积极进取，干事创业。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。四是发扬“钉钉子”精神，狠抓落实。坚持查问题、找原因、明举措、抓落实，从严整治工作忽悠、弄虚作假、作风漂浮等问题，做实责任主体、落实工作措施，加大督查问责和考核奖惩力度，形成抓铁有痕、踏石有印的工作氛围，凝聚振兴发展正能量。各位代表，行动是最好的语言。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，以更高的标准、更强的举措、更实的作风，攻坚克难，苦干实干，向着全面建成小康社会和实现朝阳振兴发展的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资大连】2017年大连市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年政府工作回顾过去的一年，面对前所未有的严峻复杂形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们保持定力、沉着应对，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念和“四个着力”，紧紧把握稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。我们着重抓了七件大事：一是抓经济企稳回升。坚持把稳增长作为全年工作的重中之重，全面落实国家和省、市振兴发展系列政策措施，营造良好环境，加强监测调度，千方百计保障要素供给，多措并举促进消费增长、扩大有效投资、稳定外贸出口，经济连续7个季度稳步上升，实现GDP增幅从2%逐季递升至3.5%、3.8%、4.2%、4.3%、5%、5.8%和6.5%。标志着大连经济走出了“低谷”，迈入稳健发展的轨道。二是抓金普新区开放型经济新体制综合试点试验。经申办和争取，金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验区获得国务院批准。我们科学制定实施方案、狠抓七大重点试点试验任务落实，全力推进体制机制创新和开放平台建设，新区开发开放步伐明显加快。新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元，注册跨境电商802家，经济总量达到2296亿元、增长7%。新区成为引领全市开放发展的强力引擎。三是抓自由贸易试验区申办。把自贸试验区申办作为抢占对外开放制高点的重大举措。经过不懈努力，大连对外开放具有里程碑意义的自贸试验区获批建设。我们制定自贸试验区建设总体方案和“三年行动计划”，瞄准国际通行规则先行先试，复制推广上海等自贸试验区创新制度措施102项，“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”走在全国前列。大连又一次站在改革开放的最前沿。四是抓国家自主创新示范区申办和建设。围绕实施创新驱动发展战略，组织力量编制《国家自主创新示范区建设规划》，在省委、省政府支持下，经全力争取，自主创新示范区获得国务院批准。我们主动与先进地区对标，统筹推进自主创新示范区建设，复制实施中关村“6+4”创新政策，在体制创新、成果转化、金融服务、人才引进等方面推出一批重大创新成果和可复制经验，自主创新示范区建设迈出了可喜的步伐。五是抓招商引资。坚持内资与外资并举，引资与引智、引技并重，精心谋划，周密组织，大力开展多种形式的招商引资。全年组织境内外招商12次，引进内资项目215个，总投资3085.4亿元；新增外资项目206个，实际利用外资30.02亿美元、增长11.06%。经济发展后劲持续增强。六是抓城市环境综合整治。下大气力开展污染防治专项行动，累计拆除10吨以下燃煤锅炉604台、淘汰黄标车和老旧车42663辆，全面禁烧秸秆、冥品，严控工地扬尘，空气质量优良率达81.7%，同比提高7个百分点。巩固市容环境综合整治成果，整治行动向铁路沿线、南部海滨及背街小巷延伸，使市容更整洁、环境更优美。七是抓“放管服”改革。把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举。深化审批制度改革，在全省率先公布权责清单，取消、下放、调整行政职权371项；清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。推进商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”制度。创新事中事后监管，全面推开“双随机、一公开”。优化办事流程，有效释放市场活力。中流击水，奋楫者进。这七件大事，事关大连的实力、地位和形象，事关大连发展的机遇、优势和后劲。这七件大事的落实，使大连发展的基础更牢、动力更足、活力更强!2016年，我们统筹兼顾、协调发力，主要做了以下几个方面的工作： （一）推动经济运行稳中向好主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值8150亿元、增长6.5%。一般公共预算收入611.9亿元，增长5.5%，按可比口径增长10%。实现社会消费品零售总额3396亿元，增长10%。就业、物价保持稳定。万元GDP综合能耗下降3.5%。经济向好的基础更加牢固。消费动力不断增强。开展消费升级专项行动，拓展六大领域消费需求，个性化、多样化、便利化消费成为主流。电子商务加快发展，大宗商品电子平台交易额增长6倍多。接待国内外游客7738.8万人次，旅游业综合收入1135亿元、增长12.5%。商品房销售面积、销售额分别增长11%和16.3%。消费对经济增长的贡献率提升，拉动经济增长的作用更加突出。投资结构持续优化。大力推进补短板、调结构、惠民生等重大项目建设，全年开复工亿元以上重大项目660个，完成投资1176.4亿元。高技术产业投资增长36.3%，服务业投资占比达72.5%。积极吸引社会资本参与基础设施建设，推出PPP项目28个。外贸优势逐步增强。着力培育外贸主体、拓展新兴市场、创新业态品牌，新建外贸出口孵化基地9个，新批省级外贸出口基地3个，新创省级出口品牌5个，新增外贸企业1700家。预计全年完成外贸出口1614亿元，占全省外贸出口总额的56%。我市获批汽车平行进口试点城市。 （二）推动产业结构优化升级传统产业竞争力不断增强。加快制造业向中高端迈进，数控机床、轨道交通、核电装备等领域推出一批新产品、新技术，全市高技术产业增加值增长19.3%，快于规模以上工业11.9个百分点。恒力、固特异、远东工具二期等项目加快建设，大众一汽发动机三期项目顺利投产，东风日产生产整车16.4万辆、增长67%。规模以上工业增加值增长7.4%，高于全国水平1.4个百分点。瓦房店获国家高端装备制造业标准化试点。战略性新兴产业持续壮大。实施战略性新兴产业培育专项行动，国内首个大容量化学储能调峰电站示范项目开工建设，普湾储能装备产业基地一期建成投产，松下汽车动力电池项目即将竣工。英特尔非易失性存储器产品下线，国家布局我市的宇宙半导体项目开工，集成电路产业链日趋完善。大连智能制造产业园、3D打印等项目加快推进。“互联网+”迅猛发展，新技术、新产业、新业态、新模式快速成长，软件和信息服务业实现营业收入1567亿元。战略性新兴产业增加值增长18%，成为未来经济发展的支撑力量。现代服务业发展势头强劲。坚持不懈推动“四个中心”建设，带动服务业向高端化转型。航运中心、物流中心功能显著增强，海港货物吞吐量4.37亿吨、集装箱吞吐量958.3万标箱，空港旅客吞吐量1525万人次。贸易中心建设扎实推进，13个跨境电商线下园区和30家本土线上平台建成启用，大商集团实现销售额2380亿元。金融中心功能增强，新设各类金融及融资机构32家，新增“新三板”“四板”挂牌企业87家，直接融资额增长20.9%；跨境人民币结算额增长19.4%；大商所期货交易量、交易额分别增长37.7%和46.4%。全市服务业增加值增长6.5%，占GDP比重达到51.4%，成为稳增长的“压舱石”。农业发展方式加快转变。稳步推进农村改革，完成380万亩土地确权颁证，实现9万亩土地流转，新建都市型现代农业园区15个，发展设施农业5万亩、海洋牧场10万亩。“互联网+现代农业”发展迅速，全市农业新品种、新技术推广率分别达到99%和87%。农业实现全面丰收，种植业、渔业产量分别增长13.9%和4.5%，粮食产量达30亿斤、增长61%。旅顺成为首个国家级出口农产品质量安全示范区。 （三）推动创新创业深入实施“双创”活力持续增强。制订和实施《国家自主创新示范区建设三年行动计划》，引导企业、高校和科研机构加大科技创新力度，全年发明专利申请量增长38.9%，万人有效发明专利拥有量14.2件，一批发明专利获国家金奖和科技部奖励，新认定高新技术企业144家。深入推进大众创业、万众创新，新登记各类企业32313户，注册资本3493.5亿元，分别增长16.8%和94.4%，每天有近百家企业落地。创新服务体系进一步完善。积极构建产学研用互促互动机制，与高校和科研院所合力推动国家实验室等重大科技基础设施建设。完善“科技指南针”综合服务功能，建设集成电路、储能和智能制造等技术平台5个，新增国家备案众创空间26家。实施促进科技成果转化行动计划，全市技术合同成交额140亿元、增长10.8%。人才强市战略全面推进。落实“5+22”人才政策，财政投入2.1亿元，实施“引才、留才、用才支持计划”。全年向软件企业发放社保补贴资金2.36亿元，为15名高层次人才、147名紧缺人才和3377名新毕业大学生发放住房补贴1600多万元、提供住房970套。全市有90人、2个团队入选国家“千人计划”“万人计划”等重点人才项目。 （四）推动改革开放实现突破供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”政策，开展化解过剩产能专项行动，水泥、造纸等“十小”企业全部取缔；出台促进房地产市场健康发展政策措施，商品房待售面积下降9.8%；积极稳妥处置各类债务，有效降低企业杠杆率；开展企业清负减费行动，办理出口退税110.7亿元，为小微企业减免税收12亿元，累计为企业减负338.3亿元。重点领域改革不断深化。加快国资国企改革，组建水务、城建、地铁三大集团，强化国有企业资本运营功能，增强国有企业投资发展能力，全年国有企业营业收入增长3%。推进金普新区“大部制”改革，机构和人员编制均压缩30%以上。普兰店实施撤市建区，新的管理体制基本到位，行政机构和人员编制分别精简29.2%和25.7%。市直机关所属122户企业脱钩改制和公务用车改革顺利完成。民营经济发展环境持续改善。进一步优化政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境，新出台20条政策措施，促进民营经济发展壮大。开展“百千万”帮扶行动，组建15支专家服务队，选派560名机关干部与2033家企业结对帮扶。建立政策性担保机制，推动银企对接，新增小微企业贷款余额165.3亿元。对外开放领域进一步扩大。加快先导区开发开放步伐，加强对各类园区开放政策、要素保障、物流体系、招商力度和项目服务的监督评估，优化投资环境。长兴岛、花园口等重点开发园区基础设施进一步完善，产业项目不断聚集，成为我市经济转型发展新支撑点。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，国际大通道建设进展顺利，“辽满欧”过境集装箱班列常态化运营，“三星专列”、大连至俄罗斯等5条国际班列开通，全国首列冷链集装箱国际班列在我市投入运营，多式联运入选国家首批示范项目。 （五）推动城乡建设取得实效全域城市化有序推进。开展国家新型城镇化综合试点，推进卫星城和中心镇协调发展，11个中心镇完成基础设施建设投资9.9亿元，皮杨新城纳入国家中小城市综合改革试点。基础设施建设步伐加快。疏港路拓宽改造、渤海大道、旅顺中部通道等工程有序推进；金普城际铁路主体工程、地铁1号线和2号线二期工程、202轨道延伸线等重点交通建设项目即将完工。主城区新增30万个停车泊位、1000个充电桩。开展生活垃圾分类试点，全面启动大连湾、梭鱼湾等10座污水处理厂建设改造和黑臭水体整治工程。主城区新建5座山体健身公园，规划面积达270公顷，健身路径总长达21.8公里。庄河被纳入国家“海绵城市”建设试点。城乡管理水平全面提升。持续开展市容环境综合整治，主城区占道经营、无证营运基本取缔，违法违规建设得到有效遏制，大连火车站和大连北站周边环境整治取得明显成效。美丽乡村建设持续推进，治理水土流失面积20万亩，完成荒山造林3万亩、植树1962万株。智慧城市建设取得新进展，光纤入户改造全面完成，4G网络实现全覆盖。城市文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，新增主题教育场所35处。“书香大连”等公共文化活动广泛开展，创新政府购买文化服务模式，开展文化艺术讲座、培训800场，推出公益演出400场，专业院团演出1145场，西岗区被评为“中国曲艺名城”。文化产业发展势头良好。社会治理创新深入推进。深化“平安大连”建设，打造社会治安防控体系建设升级版，各类刑事案件下降16.85%。安全生产工作持续加强，事故起数和死亡人数分别下降16.5％和15.3％，近20年来首次实现全年无较大及以上事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建。社区服务体系不断完善，服务功能持续增强。完善社会矛盾纠纷化解机制，整合12345市民服务网络平台，及时听取和回应人民群众的诉求。圆满完成村委会换届选举工作。我市再获全国“双拥模范城”光荣称号。 （六）推动民生福祉持续改善民生投入持续加大。全年投入民生资金633.7亿元，占财政总支出70%以上。棚户区改造开工8190套，完成“暖房子”工程300万平方米，惠及居民4.6万户。修缮老旧住宅5.8万平方米，改造供热管网453公里、供水管网1万户。改造农村电网1589公里，新建通屯油路840公里。年初承诺的18项重点民生工程全部高质量完成。就业水平稳步提高。大力促进充分就业，以创业带动就业，扶持创业带头人2670人，创业带动就业1.8万人。城镇新增就业10.2万人，稳定就业率达70%以上。本市生源高校毕业生就业率达99.6%，城镇登记失业率控制在2.91%。城乡居民可支配收入达到38220元和15760元，分别增长6.5%和7.5%，城乡群众生活持续改善。社会保障日趋完善。企业退休人员养老金平均达到每月2400元，城乡居民医保财政补助标准达510元，城乡低保标准提高到每人每月640元和410元，失业人员领取失业保险金最高可达每月1224元。完成残疾人家庭无障碍改造、房屋维修1996户，困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月70元。建成社区养老服务示范中心14所。社会事业全面发展。新增普惠性幼儿园103所，基本满足幼儿入园需求。组建区域性义务教育集团17个，庄河等4个地区通过国家义务教育发展均衡县评审。在连高校与城市互动发展，职业教育质量不断提升。深化医药卫生体制改革，深入实施“三医联动”“三名工程”，持续提升医疗技术和服务水平。县级公立医院改革全面展开，完成村卫生室标准化建设548所，我市成为全国首批医养结合试点城市。广泛开展全民健身活动，参与国际马拉松和国际徒步大会人数再创新高。65所学校被评为全国校园足球特色学校，大连女足夺得女超联赛冠军。精准扶贫扎实开展。以“七个一”为抓手的扶贫工程全面实施，对128个低收入村、1.9万困难户、40.2万贫困人口实施精准扶贫。设立困难群众家庭台账，派遣工作组驻村入户，实施产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫，落实116项政策措施，低收入村居民人均可支配收入同比增长9%，高于全市农村居民人均收入增幅1.5个百分点。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等各项工作都取得了新成绩。 （七）推动政府建设全面加强依法行政深入推进。把法治政府建设摆在更加重要位置，完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，该公开的事项全部向社会公开。规范行政执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员的关切，634件人大代表意见、建议和599件政协提案全部办结。工作作风加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力倡导敢于担当精神和“马上就办”作风，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。反腐倡廉持续强化。认真贯彻廉洁从政各项要求，自觉践行“五项承诺”，坚决落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”反弹。完善政府预算制度，严格“三公”经费预算管理，强化审计监督。全面做实经济数据，开展建设领域腐败问题专项整治，严肃查处损害群众利益的各类案件，政风行风持续好转。各位代表，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济发展的体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境亟待改善。二是产业、产品结构不适应市场变化，产能过剩和需求结构升级矛盾突出。三是有效需求增长乏力，社会投资连续下滑，固定资产投资下降幅度达68.5%，对经济增长的拉动力减弱。四是实体经济困难较多，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足。五是民生领域存在短板，教育、医疗、住房、交通、环保等方面问题亟待解决。六是干部队伍中仍然存在不作为、不担当和作风不深入、不扎实的现象。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、2017年预期目标和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府履职的收官之年。特别是党的十九大将要召开，对经济社会发展提出更高的要求。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院全面振兴东北的系列政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省、市十二次党代会的部署，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重依靠改革开放创新，大力推进“四个中心、一个聚集区”建设，为实现“两先区”的宏伟目标而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，外贸出口增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以下。 （一）坚持把稳增长放在首位，着力保持经济向好态势持续加大有效投资。启动建设一批重大产业项目，加快推进恒力石化、松下电池、光洋数控、联通大数据中心等重大项目建设，全年推进亿元以上项目690个，总投资1.6万亿元，当年完成投资1480亿元。加大招商力度，突出高端制造业、现代服务业引资重点，着力引进跨国公司、功能性总部，实际利用外资增长8%以上，引进内资900亿元以上。深化投融资体制改革，重点推进17个PPP项目。全面释放消费潜力。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，构建“全域旅游”发展格局和“大旅游”工作机制，完善旅游服务设施，从供需两端发力推动旅游业加快发展，深度开发海岛、温泉、健康、休闲等旅游产品，启动老虎滩虎鲸表演馆和石灰石矿万达旅游城建设。统筹发展文化、旅游、养老、健康、体育五大幸福产业，推进服务、信息等六大领域消费工程。加快电子商务与物流快递协同发展，使平台经济和分享经济成为新的增长点。促进外贸优进优出。加快孵化基地、外贸主体和营销网络建设，推动出口产品、技术、服务、品牌创新。促进加工贸易转型，加速提升一般贸易，大力发展服务贸易，建设东北亚服务外包交易中心。加快跨境电商综合试验区建设，发展海运直邮、店铺直购、B2B出口等业务，建设进口商品集散中心。保障经济平稳运行。落实国家和省、市支持企业发展的各项政策措施，加强经济监测预警和分析调度，深入开展“走企业、解难题”活动，解决企业生产经营、技术改造、降本增效、开拓市场、人才引进、融资贷款等实际问题。加大对实体经济金融信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，要满足合理信贷需求；对遇到困难的优质企业，要加大协调力度，积极纾解资金紧张问题。全年完成社会融资2600亿元。 （二）深化供给侧结构性改革，切实提高发展质量和效益着力振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加快构建现代产业体系，克服“脱实向虚”倾向，加大政策支持力度，引导各类要素向实体经济聚集。开展改善产品供给专项行动，推动企业开发适销对路新产品，不断提高供给结构对市场需求的适应性。组织实施产品质量提升工程，加快产品质量安全标准与国际标准接轨。加强品牌建设，创建质量强市。建设军民融合发展示范区。全面推进“三去一降一补”。运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法规和标准，推进企业兼并重组，化解过剩产能。坚持拓需求与控供给两手发力，强化政策引导，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展房屋租赁市场，逐步消化房地产库存，严格控制房地产土地供应。把去杠杆、防风险摆在更加重要位置，加大股权融资力度，适当扩大直接融资规模，支持企业债转股，降低企业杠杆率。开展降本增效专项行动，加大减税、降费力度，努力降低要素成本、制度成本、物流成本。着力补齐短板，进一步增强公共服务能力，搭建企业创新公共服务平台，支持企业技术创新，完善促进企业发展的基础设施。加快传统产业转型升级。深入落实《中国制造2025大连行动计划》，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励重点建设工程优先采用地产装备。积极开拓国际市场，推动大连制造与国际产能合作。促进石化、船舶、汽车、轨道交通装备、电子信息等优势产业向全产业链发展，壮大产业集群。加快长兴岛石化产业基地建设，推进恒力炼化一体化项目，发展精细化工产业，打造中国“催化剂之都”。做大做强战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业摆在更加突出位置，制定和实施《战略性新兴产业培育和发展三年行动计划》，强力推动高端装备、航空航天、生物医药、新材料、清洁能源、新能源汽车、环保产业等发展。加快集成电路、储能装备、海洋工程等产业实现规模扩张和技术突破；加大对信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，推动软件与信息技术服务业扩量提质；大力发展基于“互联网+”的新技术、新产业、新业态、新模式，推进制造业“双创”平台建设，吸引知名互联网企业深度参与我市电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施促进就业创业专项行动。培育壮大海洋新兴产业和海洋服务业，加快建设现代海洋经济示范区。推动现代服务业高效发展。加快航运中心建设，促进港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化，推动大连港向质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港、平安和谐港转型升级。完善物流中心建设规划和网络布局，推进物流园区、物流通道和信息平台建设，优化综合运输体系。完善贸易中心市场体系，加速贸易服务平台建设，培育和引进贸易型总部企业。提升区域性金融中心功能，改善银行、保险、证券、期货等各类金融业务的发展环境，创新金融服务，防范金融风险。吸引国内外金融集团设立区域性机构，加大民营银行和地方金融资产管理公司等筹设力度。办好软交会、专交会、服博会，做大会展经济。提升农业现代化水平。优化农业产业体系、经营体系，大力推广农业共营制模式，培育农村土地股份合作社30家、农民专业合作社50家、家庭示范农场20个，壮大现代农业园区和龙头企业，提高农业全产业链效益。强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。推进“三权分置”改革，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快农村土地确权颁证和土地流转。深化供销合作社改革，加速为农服务中心、互联网农产品销售平台和农产品批发市场建设。搞好第三次全国农业普查。 （三）发挥自贸试验区引领作用，提升开放型经济水平全力推进自贸试验区建设。加快实施自贸试验区总体方案，重点在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化等方面形成一批具有大连特色的引领性制度成果。建立”1+N”联动机制，加快复制40条创新政策。发挥自贸试验区与自主创新示范区优势叠加效应，构建“双自联动”发展格局，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新，打造开放和创新融合发展新高地。完善开放型经济新体制。加快金普新区开放型经济新体制综合试点试验区建设，深化体制机制改革，充分发挥引领带动作用。进一步完善长兴岛、花园口、旅顺开发区、中日韩循环经济示范园区的基础设施，出台优惠政策，优化投资环境，有针对性地开展招商引资，使各开放先导区真正成为我市经济发展的先行区。对接国际贸易规则，完善负面清单管理，加强国际贸易“单一窗口”建设，实施海关特殊监管区货物分类监管，推行“联合查验、一次放行”通关新模式。开创对内对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家产能合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。积极开展与上海对口合作，在“四个中心”推进、自贸试验区建设、产业发展、政务服务、干部交流和人才培训等领域取得实质性进展。主动对接京津冀协同发展战略。办好夏季达沃斯年会。 （四）突出自主创新示范区建设，推动“双创”蓬勃发展高标准建设自主创新示范区。落实《国家自主创新示范区建设实施意见》和“三年行动计划”，以高新区、金普新区、生态科技创新城为创新平台，落实中关村”6+4″创新政策，开展科创企业投贷联动等金融政策试点，着力推进体制、管理、技术和模式创新，加快区域性科技创新中心建设。完善科技创新服务体系。持续提升“科技指南针”综合服务功能，进一步促进产学研用紧密结合，构建全链条创新创业孵化体系。创建10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台，推进能源国家实验室、“大连光源”和产业技术研究院、中科院能源学院建设。构建区域科技金融服务和技术交易平台，推进国家技术转移和科技成果转化基地建设。全面加强知识产权保护。推进关键核心技术创新。围绕产业链完善政策链、配置创新链、提升价值链，加快建设智能装备、航空航天、新材料、清洁能源等技术创新中心。推进金普新区智能制造、通用航空、海洋装备3个特色产业园和高新区仿真、车联、健康、电商“四朵云”建设，创建大数据综合试验区。完善“双创”体制机制。构建政府扶持、科技投入、技术转化、产权交易、经费管理、成果评价六大创新机制，完善科技创新政策，设立科技创新基金和科技创新重大专项。着力打造“四众”平台，开展“创业大连，梦响滨城”系列创业活动。完善人才政策体系，下大气力引进人才、用好人才，为有志创新创业者提供梦想成真的舞台。 （五）狠抓重点领域改革，全面激发市场活力全力打造国际化营商环境。把软环境建设摆上重要日程，开展优化投资营商环境专项行动，重拳整治“潜规则”、效率低下等各种制约发展的“顽疾”，严格督查和问责，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。在先导区试行企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，试行市场准入负面清单制度。加快“法治大连”“诚信大连”建设，完善政府守信践诺机制，争创全国社会信用体系建设示范城市，构建开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境。强化“放管服”改革。全面对标国内先进地区和国际惯例，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，提高效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+政务服务”，深化电子营业执照管理和全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度方便群众和企业。深化国资国企改革。加快国资监管由管资产向管资本转变。组建国有资本投资运营公司，推动国有企业联合重组，有序转让部分国有企业股权。推动市属国有企业发展混合所有制，与央企合作共建产业园区和产业项目。认真落实中央国企党建工作会议精神，完善国有企业法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。完成国企“三供一业”分离移交工作。组建检验检测、国有房屋经营、文化产业三大企业集团，提升国有企业经营效益和国有资本运营效率。加快事业单位分类改革。认真落实中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，积极推进经营类事业单位转企改制，依法赋予法人财产权和经营自主权，充分释放事业单位发展活力。对公益类事业单位进行优化整合，减少机构，精简编制。毫不动摇支持民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策，放宽民营经济市场准入，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改组改制。健全融资担保体系，推动“银政企保”合作，完善中小微企业贷款融资担保体系。深入实施“育龙计划”，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长。 （六）聚焦品质立市战略，高水准实施城乡建设和管理创新城市发展思路。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，增强城市谋划的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市建设的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，增强城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，增强城市功能的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，增强城市治理的积极性。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建设方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务。依法规划建设城市。增强规划的强制性，推进“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保持历史文化风貌。落实工程质量责任，加强建筑安全监管，发展新型装配式建筑，推广建筑节能技术，全面提升城市建筑水平。推进城市精细化管理。按照治住、治好、治久的要求，不断提升市容环境综合整治水平。加强城市交通科学化管理，完善城市交通智能引导系统，提高道路通行能力。进一步提升城市的绿化、亮化水平，给市民提供更加舒适、优美的生活环境。深化城市管理体制改革，推进执法重心下移，健全城市基层治理机制，形成多方参与、多元共治的城市治理格局。完善功能性基础设施。加快推进新机场、大连湾海底隧道、跨海大桥、旅顺中部通道和地铁4号线、5号线、7号线工程建设，完成渤海大道一期、疏港路拓宽改造、河口交通枢纽站工程，金普城际铁路全线贯通，开工建设大连北站综合客运枢纽。加快东港、梭鱼湾、凌水湾和新机场商务区开发建设。推进中心城区垃圾焚烧发电厂二期工程，加快“海绵城市”建设。实施植物园、傅家庄海滨、星海公园升级改造工程。启动域外引水工程，彻底解决城市用水后顾之忧。加快智慧城市建设。加速电子政务云中心建设，整合资源，打通“信息孤岛”，推进基础数据库建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，优化交通、教育、卫生、城管、口岸、旅游等领域智慧应用系统，迈进“指尖上的城市服务时代”。推进美丽乡村建设。结合农村土地合作社发展，盘活农村闲置建设用地资源，选择有条件的村屯进行宅基地有偿退出和置换试点，引导村民集中居住。突出重点，整治“脏乱差”。新建通屯油路400公里、安全饮水工程15项，实施农村电网改造升级工程，推进信息进村入户和快递物流下乡，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。启动10个“最美村庄”建设试点，加大11个中心镇基础设施、公共服务体系建设力度。创建一批产业特色鲜明、创新要素集聚、产城人文融合、示范效应明显的特色小镇。提高社会治理能力。争创全国首批“雪亮工程”示范城市，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进遏制重特大事故试点，构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。建立食品安全可追溯体系和检验检测体系，加快推进国家食品安全示范城市建设。创新人民群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解矛盾纠纷。完善社区服务体系，提升基层社区自治能力。 （七）推进绿色低碳发展，坚决打好环境保护攻坚战着力拓展绿色空间。严格落实主体功能区规划，牢牢守住生态红线。大力开展植树造林，新增造林8万亩、植树950万株。实施废旧矿山、裸岩、湿地、滩涂、河流、海岸线等生态修复工程，实现主城区裸露地面全覆盖，新建小区绿化率不低于30%。继续推进主城区山体健身公园建设，完善功能，提升品质。铁腕治理环境污染。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续开展蓝天、碧水、绿地、田园环保行动，强力拆除10吨以下燃煤锅炉，全部取缔黄标车，坚决禁止农村秸杆野外焚烧和城区冥品焚烧，严控工地扬尘。完成环保督查和自查问题治理，城市空气质量优良天数达到300天以上。彻底治理泉水河、春柳河等6条臭水河、57个入海排污口，新建3个、提标改造12个污水处理厂，中心城区污水处理率达到95%以上。全面落实土壤污染防治方案，开展土壤生态修复行动。深入实施节能减排。优化用能结构，推进“煤改电”“煤改气”，市内公交车全部实现清洁能源化。推进清洁取暖，完善生活垃圾分类和再生资源回收体系，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。 （八）突出基本民生保障，持续增进人民群众福祉持续加大民生投入。民之所望，施政所向。着力践行以人民为中心的发展思想，不断增加公共产品和服务供给，高质量完成15项重点民生工程，实施棚户区改造4000套，新增公租房补贴家庭5000户，完成“暖房子”工程230万平方米，维修老旧房屋5万平方米，实施1万户城市居民室内供水管网和2000户弃管楼居民煤气管网改造。组织开展城市民用电梯维修工程，消除安全隐患。让人民群众有更多获得感。强力推进就业增收。完善和落实积极就业政策，加大政府促进就业力度。开展职业技能提升和转岗培训，帮助高校毕业生、就业困难群体就业创业，城镇新增就业8万人，引导更多市民通过创业增加经营性、财产性收入。织密扎牢社会保障网。深化养老保险制度改革，继续提高退休人员养老金待遇水平。理顺城镇居民基本医疗保险和新农合管理体制，城乡居民医保财政补助标准提高到550元。完善社会救助体系，适度提高城乡低保标准。大力发展养老事业，促进医养结合，推广复制居家养老服务“林海模式”。务实推进精准扶贫。以“七个一”为抓手，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，形成产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫多措并举，政府、企业、社会和扶持对象协同发力的扶贫攻坚局面，确保128个低收入村实现人均可支配收入增长9%以上。 （九）大力发展社会事业，促进公共服务均等化深化教育综合改革。加强学校德育工作，普及中华优秀传统文化教育，扩大义务教育学区化、集团化办学规模，努力办好家门口的每一所学校。发挥优质高中示范作用，推动普通高中优质化、多样化发展。继续推进职业教育资源整合，深化校企合作。鼓励民办学校发展。促进在连高校与城市融合发展，支持一流大学、一流学科建设。推进健康大连建设。坚持公益性导向，深化医药卫生体制改革，促进“三医联动”，建设“三名工程”，完善公立医院考核评价机制，降低药品收入占医疗收入的比重。推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务机制，打通社区卫生服务中心与 二、三级医院“双向转诊”绿色通道。促进中医药振兴发展，加强重大疾病防控，创建覆盖全生命周期的健康管理服务体系。落实全面两孩政策，强化计划生育服务管理。加快打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推进文化繁荣发展。提高城市文明程度和市民文明素质，深化城市精神宣传教育，开展“最美市民”系列评选活动，在全社会营造崇德向善浓厚氛围。增强公共文化服务能力，完成大连历史博物馆和普湾图书馆、科技馆建设，完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务机制，推动社区文化活动中心社会化管理。加快文化产业发展，推动文化与科技、教育、金融等深度融合，支持网络视听、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业发展。推动文化创新和文艺创作，加快新型媒体发展，深化文艺院团改革，设立名家工作室，实施文艺创作新品、精品扶持计划。发展网络文艺，推出更多人民群众喜闻乐见的优秀作品。促进体育事业和产业协调发展。开展全民健身运动，大力发展竞技体育，实施青少年体育活动促进计划，办好国际马拉松和国际徒步大会等活动。完成青少年足球训练基地建设，加快振兴大连足球。全面实施妇女儿童发展规划，继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。各位代表，振兴发展的伟业艰巨而繁重，人民群众对美好生活的期待现实而热切。新形势新任务要求各级政府及其工作人员必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的为政境界，勇于打破常规，善于创新思维，敢于求变突破，强化敢于担当精神和“马上就办”作风，严格依法履职，诚心为民办事，通过一项项任务的完成、一个个工程的实施、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护。加强政府廉洁建设，坚定不移反对腐败。更加注重源头治理，严格落实“一岗双责”，建立健全廉政建设与业务工作融合机制，完善行政权力内部流程管控制度，紧紧抓住公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。认真执行《准则》和《条例》，自觉践行“五项承诺”，坚决贯彻中央八项规定精神，严防“四风”反弹，进一步修复政治生态。健全实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。认真落实人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。各位代表！清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振干事创业的士气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、蓬勃向上的朝气，凝心聚力，勤勉尽责，以振兴发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】葫芦岛创新"飞地经济"模式助力乡村振兴 7大园区引资超百亿

  葫芦岛市将招商引资作为推动区域协调发展的重要引擎，通过创新打造"飞地产业园"模式，打破行政区划限制，整合资源要素，实现乡镇财源壮大与乡村振兴双赢。全市已建成7个飞地园区，引进项目130个，计划总投资超110亿元，成为拉动固定资产投资、促进产业融合发展的新生力量。 一、打破行政壁垒构建协同发展新格局 葫芦岛市针对县域经济发展不均衡问题，以"飞地经济"为载体，推动乡镇项目向园区集中。通过建立税收分成、指标共享等机制，将乡镇、县区与园区结为利益共同体。5个园区入选首批省级"飞地经济"示范区，标准化厂房建设达40万平方米，为项目落地提供硬件支撑。这种模式既解决了乡镇"有项目无土地"的困境，又破解了园区"有土地无项目"的难题。 二、政策体系赋能项目加速集聚 市级层面成立专项工作领导小组，出台《促进飞地经济发展实施意见》，在土地供给、基础设施配套、审批服务等方面形成20余项扶持措施。设立产业发展引导基金，对重大飞地项目给予最高30%的固定资产投资补贴。金融支持方面，协调金融机构开发"飞地贷"产品，已为23个项目提供专项信贷支持。 三、产业链招商培育特色产业集群 130个引进项目中，装备制造、新能源、农产品加工等主导产业占比达78%。18个亿元以上项目重点布局在汽车零部件、光伏组件等产业链关键环节，其中某智能装备项目实现从签约到投产仅用5个月。通过"园区+乡镇"联合招商机制，48个项目已投产运营，形成"引进一个、带动一批"的集聚效应。 四、多重效益激活县域经济动能 飞地模式带动葫芦岛市乡镇财政收入平均增长12%，23个经济薄弱村实现脱贫摘帽。在促进就业方面，投产项目累计提供岗位6200余个，本地用工比例超过80%。同步建设的冷链物流、检验检测等公共服务平台，使乡镇特色农产品加工效率提升40%，推动"一乡一业"特色产业体系成型。 当前，葫芦岛市正推进飞地园区智慧化改造，深化与科研院所合作建立技术转化中心。这种创新实践不仅为东北地区县域经济发展提供了可复制经验，更探索出城乡要素流动、产业协同发展的有效路径。

  2025-07-19

• 【葫芦岛招商】海关精准服务助力葫芦岛外贸企业稳产增效

  葫芦岛市作为辽宁省重要的外贸出口基地，近年来通过招商引资培育了花生等特色农产品出口产业。面对突发公共卫生事件对全球经济的影响，葫芦岛海关推出精准服务举措，通过优化流程、技术帮扶和绿色通道等机制，有效保障外贸企业复工复产，推动花生等优势产品出口逆势增长。 一、精准施策支持企业复工复产 葫芦岛海关在特殊时期出台《应对突发公共卫生事件促进外贸稳增长十八条措施》，明确将支持农产品出口作为重点任务。针对花生加工企业集中反映的物流受阻、检测周期长等问题，实施“一企一策”帮扶机制，组建专项工作组对接辽宁正业等龙头企业，协调解决原料采购、实验室检测等环节的堵点。通过建立复工复产台账，动态掌握企业出口计划调整情况，确保帮扶措施与企业需求同步。 二、技术帮扶保障出口产品质量 欧盟和日本市场对花生黄曲霉素限量标准严苛，葫芦岛海关组织专家团队深入生产企业，指导完善从原料筛选到成品仓储的全链条质量控制体系。通过“线上+线下”结合的方式，为企业提供技术法规解读、微生物防控等培训，帮助提升自检自控能力。对不需现场检验的批次实施“即报即放”模式，平均通关时间压缩至0.5小时，较常规流程提速80%。 三、绿色通道畅通国际物流链路 为缓解海运舱位紧张问题，葫芦岛海关开辟农产品食品专属通关窗口，实行7×4小时预约查验和“5+2”工作制。针对花生等易腐商品优先安排实验室检测，将黄曲霉素检测周期从原5天缩短至3天。同步推行“提前申报”“两步申报”等便利化措施，确保出口货物抵港即可装船。统计显示，特殊时期当地花生出口货值同比增长超四分之一，未发生因通关延误导致的订单损失。 四、长效机制巩固外贸增长基础 葫芦岛海关将临时性应急措施转化为常态化服务机制，定期开展企业调研和AEO认证培育。通过与国际检测机构合作，推动实验室检测结果互认，降低企业重复检测成本。联合商务部门建立外贸企业白名单，对重点企业实施信用管理，进一步优化监管资源配置。这些举措为葫芦岛打造“东北花生产业集聚区”提供了持续动能，也为其他地区海关服务特色农产品出口提供了参考样本。

  2025-07-19

• 【投资营口】2017年营口市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是营口经济社会发展稳中求进的一年，是为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会夯实基础的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五大发展理念”为统领，以“四个着力”为主线，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，始终坚持以经济建设为中心，适应把握引领新常态，求真务实，真抓实干，全市经济社会发展取得了新进展新进步。预计全年地区生产总值完成1300亿元，固定资产投资410亿元，一般公共预算收入105.2亿元，社会消费品零售总额506.3亿元，城镇常住居民人均可支配收入32285元，农村常住居民人均可支配收入14517元，城镇登记失业率2.98%。过去的一年，面对巨大的困难和挑战，全市上下迎难而上，奋力前行，主要做了以下六方面工作： （一）全力以赴稳增长，经济发展基础不断夯实政策效应逐步显现。坚持把抢抓政策机遇作为振兴发展的重要抓手，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极对接国家“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略，逐项分解落实中央7号文件、国务院62号文件等政策举措，确保各项政策在营口落地生根。全年争取国家、省各类资金90亿元。我市被国家列入东北地区民营经济发展改革示范市。发展动力加速转换。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，深入实施创新驱动发展战略。全年新建省级产业专业技术创新平台3个、工程技术研究中心和重点实验室各1家，新认定国家级高新技术企业6户。中小企业创业园区晋升国家级小微型企业创业创新示范基地，营口众创空间、九州创客工坊及华讯众创空间被认定为国家级众创空间，创新创业活力有效释放。发展潜力日益提升。全面落实省项目年部署，狠抓招商引资上项目，着力解决项目建设“最后一公里”问题，积极扩大有效投资，全年开工亿元以上项目270个。投资437亿元的忠旺集团特种车辆等8个产业链延伸项目有序推进，投资100亿元的环渤海大数据产业园等一批重点项目开工。积极盘活存量，清理整顿环保违规项目1440个，整合利用闲置行政办公用房15万平方米、闲置土地516公顷，盘活停产半停产企业60户。不断扩大消费需求和供给，“互联网+消费”新模式不断壮大，鲅鱼圈万达广场、北海亚特兰蒂斯海乐园等消费载体投入运营。加大出口企业服务扶持力度，全年外贸出口完成37亿美元，新增外贸出口企业192户。 （二）多措并举调结构，转型升级取得新成效现代农业稳步发展。围绕推动农业增效、农民增收，加快转变农业发展方式。农业综合生产能力不断增强，粮食产量达到73.5万吨，连续11年喜获丰收。农业产业化迈出新步伐，全年新建千万元以上产业化项目10个，新增规范农民专业合作社108家、省级示范家庭农场14个。农村特色产业初具规模，盖州市被确定为国家农村一二三产业融合发展试点县。农村环境集中综合整治取得阶段性成果，省批准的66个美丽乡村建设初见成效。农村综合改革稳步推进，完成耕地确权登记颁证100万亩，新增土地流转3万亩。工业经济持续优化升级。加快调整产业结构、产品结构，全面落实《中国制造2025营口行动纲要》，华润金属公司智能车间获评国家智能制造试点示范项目。深入推进“千企转型升级行动”，300户企业实现转型发展。开展专项帮扶行动，精准施策，解决企业问题300余个。大力支持民营经济发展，民营经济增加值达到1000亿元。推动工业产业集群做大做强，七大主导产业主营业务收入实现1750亿元，产业集聚度和丰厚度进一步提高。服务业支撑作用明显增强。坚持围绕优势抓三产，现代服务业发展水平不断提升。全市9个省级现代服务业集聚区主营业务收入增长14.3%。商贸流通业转型升级步伐加快，辽宁北方商品交易中心等4家交易平台累计实现交易额1879亿元，阿里巴巴（营口）产业带入驻企业突破1000家。现代物流业快速发展，全市物流相关企业超过5000家。旅游业发展实现新突破，21个亿元以上重点旅游项目完成投资50.8亿元。全年旅游总收入实现210.6亿元，增长13.8%。营口荣获“2016中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市”奖。 （三）锐意进取抓改革，市场发展活力有效释放供给侧结构性改革取得初步成效。全面落实“三去一降一补”重点任务，大力化解过剩产能，淘汰镁质材料落后产能90万吨。有序消化房地产库存，省下达的178万平方米去库存任务全部完成。积极降低企业杠杆率，帮助企业拓宽融资渠道，新引进金融机构5家，新增融资总量572亿元。降低实体经济企业成本，全年为企业减负16亿元；争取直购电68亿千瓦时，节约企业成本9.5亿元。突出重点补短板，改造棚户区住房4897套，安置回迁户13510户，改造农村危房975户；全年完成移民350户，稳定脱贫12852人，贫困村摘帽10个。“放、管、服”改革扎实推进。围绕破除影响发展的体制机制障碍，更加突出简政放权，清理市本级行政审批等事项112项，在全国率先出台了取消行政审批等事项的后续监管措施清单。组建市行政审批局，对市本级29个行政部门、312项行政许可权集中管理。推进商事制度改革，新增市场主体2.8万户。营商环境持续改善，营口综合信用指数居全省前列，诚信品牌正在形成。国资国企改革迈出新步伐。进一步完善11家企业集团监管体系。营口港务集团、营口交通物流集团等企业通过股权多元化改革引进各类投资16.5亿元，实现了零的突破。沿海公交公司、海为盐业公司整合划转和供电、通信“三供一业”分离移交工作全面完成，国企发展活力进一步增强。事业单位改革稳妥推进。全面启动事业单位分类改革工作，90余家市属事业单位列入改革范围，制定出台了事业单位转企改制实施意见。我市被中央编办确定为全省唯一行政类事业单位改革试点市。财政和投融资体制改革取得新进展。规范政府债务管理，全年置换政府债务286.2亿元，减少利息支出6.4亿元，政府债务风险总体可控。积极推广政府与社会资本合作模式，投资28.5亿元的沿海产业基地基础设施整体运营项目顺利实施。设立中小企业可持续发展基金、股权（创业）投资引导基金。港口金融创新试验区建设稳步推进，辽宁北方金融资产交易中心实现交易额1800亿元。新增上市和资本市场挂牌企业8家。公车、价格改革顺利实施。全面完成公务用车制度改革，全市公务用车减少2146辆，节支率达到12.1%。完善定价清单制度，实现了清单之外无定价。 （四）精准发力促开放，外向型经济发展水平稳步提升大通道建设成效显著。依托区位、港口优势，深度融入“一带一路”战略。“辽（营）满欧”大陆桥累计开通中欧班列11条，全年完成集装箱运量3.3万标准箱，增长30.8%，占满洲里口岸出境量的51.3%。国际贸易“单一窗口”投入运行，营口港集装箱多式联运成为全国首批示范工程。港口货物吞吐量完成3.52亿吨，增长4%；集装箱运量608.6万标准箱，增长2.8%。对外开放载体不断完善。积极推动跨境电商平台建设，营口港（荟）莫斯科海外仓投入使用，阿里巴巴全球货源平台营口站入驻企业225家。对外交流合作实现新发展。“走出去”步伐加快，注册登记境外投资项目20个，新增投资7.5亿美元。罗马尼亚辽宁境外经贸合作园区规模不断壮大。营口港与俄铁公司合作持续深化，莫斯科别雷拉斯特物流中心项目已签约。 （五）统筹协调优环境，城乡面貌不断改善城市规划管理水平稳步提升。坚持规划引领城市建设与发展，编制完成城乡发展“十三五”规划、新型城镇化规划和城市地下综合管廊等专项规划，城市规划体系逐步完善。深入开展文明城市创建活动，全面整治非法营运“三轮车”、马路市场等城市顽疾，城区秩序持续改善。新老城区建设协调并进。围绕完善城市功能，加强基础设施建设。兰旗机场已通航上海、深圳、哈尔滨、济南4座城市，客流量突破11万人次。东海大街、镜湖西路建成通车，学府路拓宽等7项街路改造工程全面完工，盼盼路南端排水改造、泵站建设工程建成运行。沿海产业基地、营东新城配套设施日益完善，新城区综合承载能力进一步增强。生态建设不断加强。严守生态红线，下大力气防治大气污染，全年拆除燃煤小锅炉865台，淘汰黄标车及老旧车15711辆，新增清洁能源公交车125辆。强化水污染治理，大旱河、沙河、熊岳河综合治理工作全面启动。持续推进生态环境修复，完成11个闭坑矿生态治理项目，人工造林3700亩，义务植树112万株，我市荣获“全国绿化模范城市”称号。 （六）尽心竭力惠民生，社会各项事业迈上新台阶持续加大民生投入力度，全年重点民生支出达到一般公共预算支出的80%，去年确定的10件重点民生实事全部完成年度计划，营口获评“2016中国全面小康特别贡献城市”。社会事业加快发展。围绕优化公共服务和产品供给，抓急需、补短板。均衡发展各级各类教育，学前三年入园率达到96%，六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市、区）省级评估验收。继续深化医药卫生体制改革，全科医生培养基地即将交付使用。实施文体惠民工程，为基层配备文化器材300余套、安装健身器材1240件（套），图书大厦主体工程竣工。实施食品药品安全专项整治，食品药品安全形势稳中向好。就业和社会保障工作扎实推进。全面落实各项就业政策，全年城镇新增就业1.89万人，零就业家庭持续保持动态为零。城乡居民社会保障标准继续提高，企业退休人员养老金月人均增加135元，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准每人每年分别增加40元，城市低保、农村低保、农村五保标准分别提高5.5%、10.1%、7%。社会治理进一步强化。深入推进普法和平安营口建设，我市被评为“全省法治宣传教育先进市”、“平安辽宁建设先进市”。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，信访工作信息化、法治化和精细化水平全面提升。充分发挥“12345”服务热线等平台作用，一批热点、难点问题得到妥善解决。强化安全生产责任落实，全市安全生产形势持续平稳。国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展；我市荣获全国双拥模范城“四连冠”、省双拥模范城“六连冠”；统计、国家安全、民族宗教、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。一年来，面对压力和考验，我们以开展“两学一做”学习教育为契机，认真落实全面从严治党的各项要求，始终坚持严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，定期向市委汇报工作，全面落实市委的部署要求。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视建议、提案办理工作，206件人大代表建议、282件政协提案全部办复。始终坚持依法行政，制定了法治政府建设实施方案。大力推进政务公开，严格执行重大行政决策规则，不断提高科学决策、民主决策水平。始终坚持从严治政，严格落实中央“八项规定”精神，认真做好中央巡视“回头看”反馈意见整改工作，强化行政监察、审计监督和督查督办，政府自身建设得到进一步加强。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的同志们，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济运行看，下行压力仍然较大，去年地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成全年计划任务，产业结构调整和转型升级成效还不明显；从社会和民生看，文教卫生、社会保障等基本公共服务供给水平还不够高，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决；从风险隐患看，财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出不断增加，可用财力不足；从政府自身建设看，“放、管、服”改革还不到位，少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，只要权力、不要责任，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，个别腐败问题严重损害了政府形象。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。各位代表：过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，但部分经济指标依然没有实现预期目标，这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”、经济下行的影响，也有我们坚持全省一盘棋、实事求是做实经济数据的因素。尽管部分经济指标没有完成计划，但我市经济总量在全省第四的位次没有变，经济发展长期向好的趋势没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，群众生活不断改善的进程没有变。同时，全市经济增长方式在转变、发展动力在转换、经济结构在调整，这些积极变化正在为营口的振兴发展积蓄力量。各位代表：加快振兴发展、全面建成小康社会，虽然面临许多困难和挑战，但我们要看到，党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略，出台一系列推动东北振兴发展的政策举措，含金量之高、支持力度之大前所未有，政策效应日益凸显；我们要看到，省第十二次党代会选举产生了新的坚强领导集体，描绘了全省今后五年的宏伟蓝图，发展思路清晰可见，为营口振兴发展进一步指明了方向、增添了动力；我们更要看到，营口有扎实的发展基础、活跃的民营经济、充沛的要素资源、良好的营商环境，改革红利、市场活力、发展潜力正在逐步释放。更难能可贵的是，营口政治生态正在得以修复，全市广大干部精神状态好、干事劲头足、工作热情高，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保障。同时，随着国家“一带一路”战略的深入实施，特别是辽宁自贸区获批，更为我们抢占新一轮对外开放制高点、提升开放发展层次与水平创造了绝佳机遇，提供了强大动力。信心就是希望、信心就是力量。只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松；只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够打赢营口改革开放的攻坚战，就一定能够开创营口全面发展的美好未来！ 二、2017年工作安排今年是实施“十三五”规划的关键一年，是新一轮开放发展的突破之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，践行“五大发展理念”和“四个着力”，落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，抢抓机遇，优化环境，强化项目建设，补齐民生短板，全力以赴促进全市经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作： （一）以项目建设为中心，增强经济发展新动能坚持把项目建设作为头等大事，围绕项目抓发展，动员一切力量，发挥一切优势，坚定不移抓招商上项目。持续优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓经济发展的强烈意识，制定出台优化营商环境实施意见，集中开展专项整治行动，充分运用新闻监督、群众监督等监督手段，建立健全奖惩机制，打一场改善营商环境的攻坚战。坚决扭转“庸、懒、散、慢、乱”的不良风气，坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”，坚决杜绝不守信用、知法违法的行为。特别是各级政府要带头强化契约精神和法治思维，大力推进诚信营口、法治营口建设，守信践诺、法之必行，不断提升政府公信力。推进政务服务提速提质提效，实施保姆式服务，做到招商安商并重，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大招商引资力度。进一步完善招商引资工作机制，落实各县（市）区、园区和各部门招商引资责任，努力形成人人想招商、人人会招商的浓烈氛围。坚持内外资并重，引资引智引技并举，围绕重点产业，突出重点地区，加强与江苏对口合作，实施产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，加快引进一批重大项目。高效利用存量资源，通过二次招商有效盘活长期未开工建设、未竣工投产的土地和项目，促进现有企业增资扩产，形成新增量。全年国内实际到位资金350亿元。强力推进项目建设。坚持把项目储备放在更加突出的位置，做到一个部门、一个行业、一个项目库，重点围绕贯彻落实中央一系列东北振兴政策，聚焦系统、行业专项规划，全年包装亿元以上项目超过300个，总投资2000亿元以上。抓好招商引资和项目开工建设，做到一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底，重点推进忠旺120万吨板带箔等226个亿元以上项目实现开工。促进项目投产运营，做到一个企业、一个部门、一个班子、一包到底，着力推进华能仙人岛热电厂等224个在建项目建成投产。全年固定资产投资完成464亿元，开工千万元以上项目超过400个。 （二）以发展实体经济为重点，推动三次产业协调发展坚持把着力推进产业转型升级作为主攻方向，推动一二三产业同向发力，振兴实体经济。转变农业发展方式。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。抓好“米袋子、菜篮子”工程，粮食生产稳定在69万吨，设施蔬菜产量实现65.6万吨。大力发展现代高效农业，推动一产接二连三，延长农产品产业链。积极实施品牌提升计划，狠抓农产品标准化生产，增加优质农产品供给。着力抓好县域经济发展，培育特色优势产业。继续深化农村综合改革，完成30.5万亩耕地确权登记颁证任务，推进农村土地“三权分置”。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式的适度规模经营，充分释放农村发展活力。发展农村普惠金融，切实解决农民“贷款难”问题。推动工业结构优化调整。坚持做强存量、做优增量、做大总量，打造工业经济升级版，努力建设制造强市。深入落实《中国制造2025营口行动纲要》，重点推进10个国家和省级试点示范及50个市级重点支撑智能制造项目建设。落实国家、省关于培育和发展战略性新兴产业的部署要求，推动新材料、节能环保、海洋装备、海洋生物等新兴产业发展。继续开展“千企转型升级行动”，加快利用新技术新业态改造提升冶金、石化、镁质材料等传统产业，推动企业提质增效。精准帮扶困难企业，促进工业经济平稳运行。全年规模以上工业增加值增长7.5%。促进服务业提档升级。围绕发展大物流、大商贸、大旅游，打造现代服务业发展新格局。依托综合交通网络，大力发展现代物流业，打造物流分拨中心，加快营口港中俄国际集装箱物流园等项目建设，培育一批大型专业贸易商及物流企业。积极引进研发中心、咨询中心、评估中心等生产性服务业，与大型知名电商寻求合作，争创国家电子商务示范基地。提升传统商业发展水平，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。不断壮大金融业，推动金融创新，引进金融机构5家，金融业增加值增长8%。采取切实有效的政策措施，推动信息、健康、养老、教育、体育、文化等新型服务业态实现新突破。加快发展旅游业，以“四大景区组团”为核心，开发旅游产品，打造旅游品牌，扶持旅游企业做大做强，努力把旅游业打造成为支柱产业。整合辽河老街、西炮台等旅游资源，加快建设主城区西部特色旅游带。以鲅鱼圈区创建国家全域旅游示范区为牵动，完善景区基础设施和管理服务，加速发展全域旅游。全年旅游总收入实现235亿元。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发内生发展动力坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。深入推进供给侧结构性改革。通过深化改革，推动建立市场取向的体制机制，充分发挥价格机制的资源配置作用，健全激励创新机制，引导企业适应市场需求，不断改进产品和服务质量。做好“三去一降一补”。鼓励和引导企业淘汰落后产能，全面完成省下达的去产能任务。释放城镇居民改善性住房需求，引导农村居民进城，鼓励域外人员购房，规范发展住房租赁市场，打通供需通道，房地产去库存200万平方米，完成7422套棚户区住房改造任务。把降低企业杠杆率作为重中之重，依托股权（创业）投资引导基金和中小企业可持续发展基金撬动更多社会资本投资，支持企业上市融资。落实国家优惠政策，严格执行收费清单管理，降低各类制度成本、评估费用、用能成本、物流成本，促进企业降本增效。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐创新创业、公共服务、民生保障、生态环境等发展短板和制度短板。持续深化“放、管、服”改革。全面推行“互联网+行政审批”和“一窗受理、合并审查、集中审批、一站办结”的智能化审批服务模式，实现“一枚印章管审批”，压缩审批时限。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现市场监管执法事项随机抽查全覆盖。实行首问负责、全程代办、容缺审批、限时补办等系列优化服务措施，探索联合执法机制，为市场主体创造宽松的经营环境。继续推进商事制度改革，全面推广个体工商户“两证整合”登记制度。着力实施财政和投融资体制改革。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。加强支出管理，集中开展“五清理”工作，堵塞支出漏洞。积极防范债务风险，通过国有企业集团划转等途径化解政府债务，确保债务不出现风险。加大政府和社会资本合作模式实施力度，重点在基础设施、环保、能源等领域推进一批项目。继续推动企业拓宽直接融资渠道，新增5户企业进入“新三板”以上资本市场，新增融资总量超过500亿元。积极开展国资国企和事业单位改革。以管资本为核心，创新国有资产监管方式，建立更具活力的企业经营机制，坚定不移做强做优做大国有企业。推动竞争类国有企业实行股份制改造，探索引进社会资本与供水、供热、燃气等公益性企业开展合资合作。妥善解决国有厂办大集体等历史遗留问题。坚持市场化改革取向，以“转”为主、撤并结合，将具备条件的生产经营类事业单位转制为企业或组建企业集团。大力支持民营经济发展。全力实施国家东北地区民营经济发展改革示范城市建设，重点在政策环境、创新环境、市场环境建设和促进民营经济转型升级领域开展示范工作，为民营企业创新发展松绑减负，提供周到服务。健全融资、担保等服务平台，支持中小微民营企业发展壮大。 （四）以“一带一路”建设为牵动，构筑对外开放新高地坚持把对外开放作为营口实现新发展的不竭动力，不断扩大对外开放，推动外向型经济发展再上新台阶。抢抓开放新机遇。以辽宁自贸区建设为契机，充分依托港口、区位优势，以自贸区思维和平台谋划工作，不断改进和创新体制机制，开创营口开放发展新局面。加快综合保税区申办及建设步伐，搭建对外开放新平台。立足东北亚开放合作，结合营口实际，加快发展国际贸易、跨境电商、产业金融、总部经济、信息技术等重点产业，努力建设国际海铁联运大通道、国际区域性商贸物流和转口贸易中心、高端装备制造和高新技术产业基地。深度融入“一带一路”。以“辽（营）满欧”大陆桥与辽鲁陆海大通道为依托，积极对接中蒙俄经济走廊，强力推进营口港集装箱多式联运示范工程建设，形成辐射东北亚、联通中东欧的大物流格局，努力把营口发展成为中国向北开放的重要窗口。支持营口港转型升级、做大做强，加快推进仙人岛港区2号30万吨原油码头等港口重大项目建设，进一步完善港口功能。坚持以港兴市战略，完善港城联动政策，力争在港城融合发展上实现新突破。提升重点园区发展水平。以提质增效升级为核心，推动园区实现绿色集约发展。围绕项目落地，加快完善基础设施，提升园区承载能力。进一步强化园区经济发展职能，充分发挥园区在吸引投资、集聚产业方面的主要载体作用，重点抓好招商引资和项目建设，为企业建设运营提供优质高效服务。不断完善发展规划，防止低水平重复建设。实行差异化发展战略，避免同质竞争。理顺各园区和所在行政区管理体制，充分调动县（市）区和园区两个积极性。扩大对外贸易。用足用好外贸扶持政策，创新对外贸易体制机制，激发对外开放新活力。积极吸引进出口企业在营注册，引导企业调整产品结构，做大进出口规模。加大“走出去”力度，鼓励企业赴外开展工程承包带动出口。推进口岸单位通关协作，促进贸易便利化。加快中韩投资贸易合作园区建设，打造韩国商品进入东北、内蒙古、中东欧的贸易集散地。外贸出口占全省比重达到7.8%。 （五）以创新驱动为引领，打造经济发展新引擎坚持把着力鼓励创新创业作为动力支撑，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，让创新成为振兴发展的主动力。强化企业创新主体地位。支持企业独立或联合高校、科研院所，建立省市级工程技术研究中心和产业技术创新战略联盟20家以上。推进核心技术和配套技术的研发攻关，促进科研成果产业化。全年实施科技成果转化项目30项，有效发明专利增长10%。完善科技创新服务体系。开展科技成果库、技术需求库和专家人才库建设，发挥科技创新网络综合服务平台和科技文献共享平台作用，为企业提供便捷、高效服务。继续引进省内外高校和科研院所技术转移机构，探索建立统一的专利技术信息服务平台，推动专利技术在营转让转化。支持科技服务业发展。推动大众创业、万众创新，加大营口智能产业园等创业孵化平台建设力度，开展“双创”科技信息服务活动。培育科技人才队伍。紧紧围绕我市发展需求，积极引进创新型领军人才和高水平创新团队，推进院士专家工作站建设，培育高技能人才队伍，激发人才创新创业活力。更加重视科技企业家人才，优化企业家创业成长环境，建设高素质企业家队伍。实施创新政策引领。进一步完善高新区体制机制，为全市科技创新提供强力支撑。全面落实和完善促进科技创新发展的政策，加强对知识产权保护和高层次人才引进的政策引导，加快实现创新政策对创新链的全覆盖。继续实施创新券补助政策，支持中小微企业发展。 （六）以“美丽营口”建设为主题，不断优化城乡环境坚持人民城市为人民，加强城市建设，提高城市治理能力，努力把营口建设成为功能完备、城乡和谐、生态宜居的海滨城市。建管并重提升城市品位。探索多规合一，统筹考虑城市功能定位和空间布局，推动城市协调、可持续发展。加强城市建设和改造，对410路、新华路、平安路北段进行整修，对渤海大街、市府路、盼盼路等15条主要街路临街建筑实施景观亮化改造提升。深度挖掘城市文化底蕴，打造营口独特城市文化，提升历史文化街区和民俗民间文化内涵，支持辽河老街非物质文化遗产展示馆建设，筹建雷锋文化展览馆。推进交通、城管指挥中心数字化平台建设，提升城市精细化管理水平。盘活沿海产业基地、营东新城现有各类资源，完善生产生活服务设施，集聚人气，焕发新区活力。加大对违法建设、马路市场、露天烧烤以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，逐步实施垃圾分类，加强小区物业、公共设施管理，优先发展城市公交，妥善解决交通拥堵等人民群众反映强烈的问题，为百姓营造良好的生活环境。因地制宜建设美丽宜居乡村。以改善环境为突破口，坚持规划引领、整治先行，加强县城和重点乡镇建设，进一步完善县城功能、提升形象。继续加强宜居乡村和美丽乡村建设，重点解决垃圾处理、污水处理、秸秆综合利用等问题，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，完成8个宜居示范乡（镇）、40个宜居示范村和30个美丽乡村示范村建设任务，使广大农民生活得更加舒适、幸福。持续加强环境保护和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，强化环境监管治理，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为，坚决守住生态红线。实施蓝天工程，狠抓扬尘、燃煤等污染源治理，推进冬季清洁取暖，拆除燃煤小锅炉302台，淘汰黄标车及老旧车6795辆。推进碧水工程，以大清河等综合治理为重点，实施入海河流集中整治和生态景观修复提升工程，启动北部污水处理厂建设，加快永远角湿地垃圾填埋厂整治，切实改善我市水环境质量。抓好青山工程，全面完成省下达的闭坑矿、生产矿生态治理任务。巩固国家森林城市创建成果，全年人工造林3600亩，义务植树100万株，封山育林1000亩。开展沃土工程，抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。环境污染是民生之患、民心之痛，必须铁腕治理；生态环保贵在行动，成在坚持，必须久久为功。我们一定要不懈努力、持之以恒，努力实现蓝天常在、绿水长流、永续发展！ （七）以民生改善为目标，不断提升群众幸福指数坚持把着力保障和改善民生作为根本目的，政府再困难也要保民生投入，也要保基本、兜底线，实施好24件重点民生实事，进一步织密扎牢民生保障网，让全市人民共享振兴发展成果。积极推动就业创业。着力抓好高校毕业生、退役军人就业创业工作，全年城镇新增就业1.8万人，高校毕业生就业率达到90%以上，零就业家庭继续保持动态为零，确保全市就业形势总体平稳。促进城乡社会保障普惠公平。规范社保基金征缴和审批发放流程，积极筹措资金弥补养老金支出缺口，确保基本养老金按时足额发放。推动城乡居民医保制度整合，继续适当提高基本养老金等社会保障标准和城乡居民基本医疗保险政府补助标准。加强社会救助，保障特困群众基本生活。完善养老服务体系，推广社区居家养老，实施公办城市社会福利机构、农村敬老院维修改造，提高服务质量。强化困境儿童保障，努力让每一名儿童享受到幸福无忧的生活。提升公共服务均等化水平。深化各级各类教育改革，推进城乡义务教育一体化发展，统一城乡“两免一补”政策，通过加强课堂教学考核等措施全面提升教育质量。完成市第一中学搬迁改建，推进营口职业技术学院、营口中专、市特殊教育学校建设改造，支持营口理工学院建设应用型大学。深化医药卫生体制改革，以医师多点执业为突破口，健全城乡医疗卫生服务体系，建立分级诊疗制度。发挥医保基金在资源配置和费用控制中的作用，引进社会资本参与公立医院改革。加快构建现代公共文化服务体系，推进市群众艺术馆、博物馆新馆建设，完善提升市图书馆、少儿图书馆新馆服务功能。大力发展体育事业，普及全民健身运动。强化食品药品和农产品质量安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入实施东部振兴战略。大力扶持水果、蔬菜等主导产业发展，积极开发乡村旅游、沟域经济。加强农田水利等基础设施建设，加快农村社会事业发展，不断改善农村生产生活条件。继续实施脱贫攻坚，全年稳定脱贫13700人、贫困村摘帽10个。加强和创新社会治理。广泛开展文明城市等群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质。建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为。扎实推进“七五”普法，实施法律援助惠民工程。落实信访工作责任，认真开展领导干部下访包案和积案化解等工作，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高安全生产水平，努力建设安定有序的和谐城市。继续推进国防教育、民兵预备役建设，支持驻营部队改革和军民融合发展，积极开展双拥共建活动。做好统计、人民防空、国家安全、民族宗教、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。各位代表：面对新形势、新任务、新挑战，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决服从省委、省政府和市委的领导，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们要坚持勤政为民。强化宗旨意识，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，推进全面小康社会建设。真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，真正把老百姓的事情办实、办好。我们要坚持依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格依法行使权力，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。我们要坚持务实高效。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，遇到问题不退缩畏难、不等待观望、不推诿扯皮，敢于担当、敢于负责。健全激励约束和容错机制，解决不作为、慢作为、乱作为的问题。我们既要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，又要对不担当不作为的进行严肃追责。加强学习，提高本领，特别是提升创造性开展工作的能力，真正将理论、政策、经验与营口实际结合起来，确保工作措施管用有效。持续不断提高工作效率，凡事定了就办、办就快办、办就办好。任何事情都要抓小抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，钉钉子钉到底，坚决反对“忽悠”。把精益求精、准确无误、细致入微、严格规范的要求贯穿到决策、执行、监督等各个环节，全面提升政府科学化、精细化管理水平。我们要坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。推进惩治和预防腐败体系建设，突出重点领域风险防范，加强行政监察和审计监督，将不敢腐、不能腐、不想腐的防线铸成铜墙铁壁。各位代表：时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，勇往直前，攻坚克难，为不断开创营口全面发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资丹东】2018年丹东市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沿江公路贯通、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。侯卫东官场笔记推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资34.8亿元的沿江公路、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-19

有想补充的信息？点我投稿